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区级土地整治规划编制——以开州区为例

发表时间：2020/8/11 来源：《基层建设》2020年第10期作者：杨文艺

[导读] 摘要：在新形土地政策条件下，通过合理利用土地来协同社会经济与土地资源的共同发展，依据国家要求和土地现状编制新一轮的土地整治规划。

        重庆工商大学重庆 408000
        摘要：在新形土地政策条件下，通过合理利用土地来协同社会经济与土地资源的共同发展，依据国家要求和土地现状编制新一轮的土地整治规划。此次编制以重庆市开州区为例，通过国土数据分析，发现土地利用现状问题，并分析开州农用地、建设用地、宜耕后备土地资源适宜性和开发整治潜力，完成整治规划编制。
        关键词：整治潜力；土地整治规划
        开州区位于重庆市东北部，辖28个镇、7个街道和5个乡，户籍人口168.6万，行政辖区范围总面积为3963.5185平方公里，占重庆市总面积的4.81%。为了合理利用土地，调整土地利用结构，根据国土空间规划及新一轮土地整治规划要求，编制开州区新土地整治规划。
        1项目区概况
        1.1环境资源禀赋
        开州区位于四川盆地和秦巴山区、武陵山区的过渡地带，属于渝川陕鄂四省交界地区，是四川盆地往东联系的重要窗口；气候温暖、湿润，适宜农业生产，而土壤质地南北差异较大，砂质土的比重较大，碳酸盐土类分布广，岩层倾角较大，断层、裂隙、溶洞多，易于流失；森林覆盖率50.4%，略高于全市平均水平。
        1.2土地利用现状
        土地利用数据来源于2020年土地变更调查数据（全国第三次土地调查）。
        开州区总面积为3963.5186平方公里，其中农用地面积3295.1963平方公里，占比83.14%，建设用地面积195.1841平方公里，占比4.92%。农用地中，耕地面积为988.5314平方公里，占土地总面积的24.94%;建设用地中，城镇用地面积为39.3720平方公里,占建设用地的20.17%；农村居民点面积为92.2385平方公里，占建设用地的47.26%;
        2项目分析
        2.1上位规划
        耕地保有量80730公顷，土地整治复垦开发补充耕地指标：通过土地整治复垦开发，到规划期末可补充耕地326.03平方公里。城镇建设用地23620公顷，农村居民点控制20572.31公顷。
        2.2土地适宜性评价
        项目区内的土地适宜性评价主要看是否宜耕。其中开州区农业适宜耕作区面积为1128.6860平方公里，占土地总面积的28.48%；不适宜耕作区面积2834.8326平方公里（其中包含生态保护极重要区），占土地总面积的71.52%。
        2.2.1耕地位于不适宜区的分析。耕地有377.13平方公里位于不适宜区，其中坡度大于25°的耕地面积有266.02平方公里。
        2.3城镇建设适宜性评价
        项目区内的城镇建设评价主要看是否宜建设。其中开州区城建设适宜区面积为492.95平方公里，占土地总面积的12.44%；不适宜区面积3470.5686平方公里，占土地总面积的87.56%。
        2.3.1建设用地位于城镇建设不适宜区的分析。开州区位于不适宜区内城镇用地面积0.86平方公里，而地质灾害高危险区内城镇用地和农村居民点分布总面积为26.45平方公里。
        3土地整治规划潜力分析
        3.1农用地整治潜力分析
        3.1.1新增耕地分析。项目区内新增耕地主要是归并零散地块之间的田坎占地、裸土地、耕地之间的零星荒地以及适宜作为耕地的林地，农用地整理潜力面积为492.95平方公里，新增耕地面积为74.7827平方公里。
        （1）林地整理潜力面积最大，为25.7451平方公里，主要分布在河道和公路旁，灌溉率高且交通便利，适宜发展耕地。（2）旱地14.0230平方公里，主要分布在河流旁边的旱地，水利条件便利，利于农田灌溉。可通过田块归并、零散旱地地集中连片，来提高土地的生产力。（3）少量裸土地面积为0.1248平方公里，可更改为旱地。
        3.1.2农用地潜力测算与分析。依据2020土地变更调查数据，以镇级行政区为单位，整理出各个行政区内可增加耕地的面积。将ɑ作为新增耕地系数，则ɑ=ΔS/S（ΔS：新增耕地面积，S：待整治土地面积），后计算出ɑ。

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        根据ɑ的大小将农用地潜力分为5个等级，等级越高整理潜力面积越大。其中新增耕地系数大于6.69%为第五级；新增耕地系数处于4.68%-6.69%为第四级；新增耕地系数处于2.67%-4.68%为第三极；新增耕地系数处于0.67%-2.67%为第二级；新增耕地系数小于0.67%为第一级。
        3.2建设用地整理潜力
        3.2.1新增建设用地分析。项目区内新增耕地主要为农村散乱、闲置、废弃的建设用地，美丽乡村改造等，通过集中规划建设用地，达到集约利用、合理利用建设用地。建设用地整理规模305.94平方公里，其中新增耕地潜力面积为94.3705平方公里。
        3.2.2整理潜力测算与分析。建设用地潜力分析是根据《开州区土地利用总体规划》，在城镇建设适宜性基础上，扣除生态保护极重要区、现状建设用地、优质林地等。开州区耕地适宜区潜力空间规模94.3705平方公里，主要为农村宅基地、零星林地、园地等。在整理过程中，根据“宜林则林、宜果则果、宜耕则耕”的原则，确定最后的建设用地整理地类和面积。
        根据新增耕地系数衍生，将开州区建设用地整理潜力分为5个等级。其中大于9.54%为第五级；位于7.42%-9.54%为第四级；位于4.24%-7.42%为第三级；位于1.06%-4.24%为第二级；低于1.06%为第一级。
        3.3宜耕未利用地开发潜力
        3.3.1新增地来源分析。项目区内新增建设用地主要为未利用中的草地、滩涂和裸土地这三类。对这几类土地进行适宜性开发利用，不仅能够协调生态环境还可以提高土地的可持续利用。
        3.3.2整理潜力测算与分析。通过各级指标，对第三次全国土地调查数据分析，并筛选出适宜开发的荒地、滩涂等。开州农业宜耕未利用地开发潜力空间规模335.88平方公里，其中新增耕地潜力面积156.88平方公里。
        根据新增耕地系数衍生，将开州区宜耕未利用地开发整理潜力分为5个等级。其中大于9.40%为第五级；位于7.11%-9.40%为第四级；位于4.83%%-7.11%为第三级；位于2.50%-4.83%为第二级；低于2.50%为第一级。
        4土地整治项目安排
        开州区总潜力规模为1134.77平方公里，可新增耕地为326.03平方公里。其中农用地整理规模492.95平方公里，新增耕地面积74.78平方公里；建设用地整理规模305.94平方公里，其中新增耕地潜力面积为94.37平方公里；宜耕未利用地开发潜力空间规模335.88平方公里，其中新增耕地潜力面积156.88平方公里。
        5结论
        此次研究通过对适宜性评价、潜力分析、项目安排和效益分析，得到开州区土地整治规划编制成果。在开州区土地利用规划编制指导下，实现开州区土地资源合理利用，同时对开州区未来的土地管理提供指导性作用。在规划编制过程中需注意以下几点：
        ①在编制前需获取相关现状数据，并且符合规划编制规定进行编制。②运用GIS软件对研究去进行现状分析和适宜性评价，最后得出潜力分出数据。③在潜力分析数据基础之上，结合现状情况，本着以人为本的原则，考虑土地整治难易程度和群众意愿，并结合开州区未来经济发展，确定最终的规划方案。
        参考文献
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        [2]孟艳丽，毛美桥，许庆福，曹玉健，夏孟，丁喜莲，乔庆伟.县级土地整治规划编制思路探讨——以诸城市土地整治规划编制为例[C].山东：《山东国土资源》,2012(3)
        [3]吕研，周群强，叶剑，刘新龙.县级土地整治规划编制——以黄龙县为例[A].安徽：安徽农业科学，2015，43(25):315-317.
        [4]王兆礼，陈晓宏，曾乐春，等.深圳市土地利用变化驱动力系统分析[J].中国人口•资源与环境，2006，16(6):124－128.
        [5]开州区土地利用总体规划大纲编制说明.
        [6]郧文聚.土地整治规划概论[M].北京.地质出版社，2011.
        作者简介
        杨文艺（1999.01—），女，汉族，籍贯：重庆涪陵，本科，单位：重庆工商大学，研究方向：土地资源管理。