摘要：工商业燃气市政工程一般根据用户的需求而建设，是城市燃气管网的末端，存在着通气需求急但工程建设周期长的困难。在各级政府不断要求优化营商环境的大背景下，燃气经营单位急需找到工商业燃气市政工程建设合法合规性与用户用气需求之间的平衡点。本文针对优化营商环境和现状工商业燃气市政工程建设管理提出深化政企合作，加强工商业燃气市政工程管理，进一步加快工程建设进度，从而让工程建设速度满足用户用气需求。
关键词：营商环境；燃气工程；工商业燃气；市政工程建设
1.工商业获得用气的需求与困境
2020年1月，国家开始施行《优化营商环境条例》。条例要求，各地区供气的企事业单位应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。
而佛山市近期也推出了以《佛山市深化营商环境综合改革实施方案》为核心的“1+7+N”工作体系，积极推进营商环境深化改革。其中对于获得用气方面，佛山市要求，不含外线工程办理时间控制在4个工作日，含外线工程办理时间控制在6个工作日。这个获得用气时间的要求是在工程建设已竣工合格的情况下，为燃气用户通气提供了一定的保障。
虽然从国家到地方各级政府在优化营商环境方面都对工商业用气提出了新的要求和保障，但从整个工商业燃气工程建设通气方面来看，燃气市政工程建设周期长的困难还未能解决，也未从根本上解决工商业用户急需用气的问题。
工商业燃气工程以用地红线划分为红线内工程和红线外工程。红线内工程相对受控，因为红线内工程用户方可直接协调，一般燃气经营企业均会主张“谁用气谁协调”。而红线外的工商业燃气市政工程建设就相对复杂，一则工程建设需要准备众多合法合规资料，二则需燃气经营企业协调的政府主管部门相对较多。按照工程建设实际经验，一项工程从用户发起需求到真正通气运行，工程建设周期跨度在3至6个月。对于不太熟悉建设流程的工商业用户而言，这耗费的时间实在太长，以至于他们不得不采用其他能源来临时代替。
2.工商业燃气市政工程建设流程及办理时间
燃气市政工程从立项至竣工备案，需经历项目立项、购买地形图、委托设计出报建图、项目报建加权属单位意见、办理规划许可证、办理施工许可证（视投资额定）、办理交通导行审批手续和开挖许可证（视项目情况）、项目施工、竣工验收、规划验收、竣工备案等至少11个流程。根据佛山市禅城区现状，燃气市政工程各建设流程的时间如下所示。
按照市政工程合法合规性要求，工商业燃气市政工程需要办理规划许可证和施工许可证。广东省住房和城乡建设厅在《关于调整房屋建筑和市政基础设施工程施工许可证办理限额的通知》要求，2019年9月1日起，工程投资额在100万元以下市政基础设施工程可以不申请办理施工许可证。燃气市政工程申办施工许可证最低额度从30万提升至100万，意味着大部分工商业燃气市政工程仅需办理规划许可证，这大大缩减了建设周期。除此之外，在施工进场前，如涉及城市道路开挖、绿化植被破坏，还需办理城市开挖许可证和取得绿化主管部门批复意见。
工商业燃气市政管道工程按合法合规的建设流程逐步推进落地，其工程的建设周期约为90~150天。如果工程施工过程遇到障碍物或者其他需要更改施工方案的情况，工程建设周期则可能长达半年乃至更长时间。
3.工商业燃气市政工程管理建议
（1）政府相关部门
随着政府部门对于营商环境越来越重视，为了加快满足工商业用户使用需求，又能使得燃气工程建设合法合规化，政府部门应该牵头，继续深化政府机构联合办公，一站式解决燃气经营企业和工商业用户的痛点。工商业用户从申办工商营业执照开始，政府行政服务中心第一时间了解用户是否有用气需求。如果有的话，应通过构建的政企联合平台，第一时间将需求信息发送给燃气经营企业。
在燃气经营企业制定好燃气工程规划设计方案时，燃气经营企业可以通过一站式平台，按需求选择规划部门、道路管理部门或相关集体土地管理部门、公安交通管理部门、绿化管理部门、水利管理部门，让所有文件从起始端开始进入流程，按需求办理完一个部门则直接流转到另一个部门。每个部门的审核时间应有所限制，燃气经营企业能从一站式办理平台看到审核的进度，如相关部门需到现场核实的，可直接联系燃气经营企业工程代表人到工程建设地实地勘察核实。
另外，由于城市燃气管网的逐步完善，工商业燃气市政工程大多数都偏向小型工程，有的不到十米，大多数也仅有几十米。为了工商业用户能早日用上天然气，在燃气工程规划报建方面宜区别对待。对于十米以内的小型工商业燃气引入管，相关政府管理部门应简化其合法化手续。城市燃气管网的主管和支管绝大多数均是通过规划的综合管线敷设，均为合法合规的管道。随着城镇化加速，新增工商业用户依据市场需求差异化分布，那在主支管附近新增的燃气管道，特别是一百米以内的工商业市政工程，政府主管部门应当给予该类工程合法化的简化流程，建议以年度为增补申报周期，不用每单单独申报。
（2）燃气经营单位
针对工商业小型工程，燃气经营企业应当快速反应，接到诉求后，及时跟进市政管网方案设计及相关手续报批，在相关主管部门的认可下，特别是施工期间可能会影响交通的情况下，应出具施工区域交通导行方案，并向交通管理部门报备，对于不涉及影响交通或者交通管理部门核查影响极小的，燃气经营企业在征得主管部门同意简单登记后即可进场施工。由于小型工程施工时间段，影响小，燃气经营企业应积极推动政企合作，简化报批流程和报批文件，加强现场管理，这既减少了施工开挖对道路交通的影响，又加快了工程建设进度，对于主管部门与燃气经营企业二者而言双赢。
由于工商业燃气市政工程小而多，燃气经营企业应该根据自身实际需要，增加自身工程建设的实力，如设计单位、施工单位，应该通过邀标或者公开招标的方式，选择2~3家单位，形成一定的竞争关系。从本人多年的燃气市政管理经验上来看，许多工商业燃气市政工程也会受制于设计力量不足或施工力量不足导致建设进度变慢。如果设计出图时间和工程施工时间不能有效控制的话，工商业燃气市政工程的建设还是会变得很慢。
除此之外，燃气经营企业应该从工程质量、安全等方面出发，做好工程施工管理。城市燃气施工地点一般都位于城市道路上，对于现状管线的保护、作业坑、沟槽围蔽警示的设置等方面应严格按照相关规范执行，对于工程建设过程中出现的质量安全隐患，燃气经营企业应当严格排查并要求责任单位整改。
4.结语
随着城市燃气的普及率不断提升，工商业用户持续增多，而城市燃气管网分支管建设不断增多，燃气主管部门与燃气经营企业应与时俱进，加快完善工程建设，让有需求的工商业用户能在较短的周期内用上清洁的天然气。在基建水平不断提高的时代，燃气工程的建设也应该进一步提升其速度，让它足以匹配城市发展的需要。
参考文献
【1】中国燃气运营与安全研讨会（第十届）暨中国土木工程学会燃气分会2019年学术年会论文集——《燃气工商业工程管理分析》侯亚伟，春慧香，李晓绿，许晓燕，施刚斌；
【2】黑龙江科学 《市政工程中燃气工程的合规化管理研究》 张琦