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浅谈工程咨询机构在政府项目投资控制中的作用孔瑞芳

发表时间：2020/7/15 来源：《基层建设》2020年第7期作者：孔瑞芳1 彭兵团2

[导读] 摘要：从目前情况看，由于各方面投资缺乏严格控制，政府投资项目存在严重的“三超”现象。因此，政府投资项目管理中存在的问题需要自己解决。

        河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司河南省郑州市 450044
        摘要：从目前情况看，由于各方面投资缺乏严格控制，政府投资项目存在严重的“三超”现象。因此，政府投资项目管理中存在的问题需要自己解决。在投资项目管理过程中，政府的管理不够严格，往往会导致超预算的问题。在项目决策中，也存在着各种直接影响投资经济效益和社会效益的问题，导致投资项目市场秩序混乱，人力、财力、物力损失严重。为确保政府投资项目的有效、科学实施，必须创新政府投资项目管理机制，建立健全法律法规，严格合同管理，规范管理，约束建设单位，细化施工安全管理，控制预算成本，有效确定材料价格，严格控制各环节，杜绝腐败现象。政府投资项目管理一旦出现疏忽，将直接影响投资项目的经济效益。
        关键词：工程咨询机构；政府项目；投资控制；作用
        1政府投资项目投资控制存在的问题
        1.1投资所需资金计算不准确
        政府投资项目所需资金没有准确的预算，导致预算资金与实际所需资金不一致，严重违法违规。如果在投资决策的早期阶段出现管理问题，将严重导致投资控制的有效性，进而导致政府的资金配置不利于实际情况，使资金无法发挥应有的价值。目前，该项目有一部分是上报初步设计，用方案设计代替初步设计，导致项目无法详细分析投资过大的原因。
        1.2概算出现不符合实际的情况
        首先概算远远大于实际的投资，导致政府的资金配置偏离了实际情况，进而不能及时发挥使用的效率，也无法对建设单位进行有效的约束和控制。一些工程的投资在10万元，计划面积在10万平方米；实际投资7万元，实际面积是5万平方米，实际投资比概算设计少50%，出现的实际和概算差距严重的现象。这样一来，概算出现不符合实际的情况，进而不能有效控制投资。
        1.3内控制度不健全
        我国目前一部分建设单位的管理较为薄弱，由于工程变更的随意性大，同时签证不规划，进而形成的项目管理较为混乱。如果工程变更出现了增加造价却没有对增加造价的合理性和效益性进行充分论证，形成了变更的随意性，很容易造成经济损失。还有的工程所有工程签章没有业主和设计监理的签字盖章，施工单位虚报工程量的情况。由于业主和监理没有签字认可，无法进行有效控制。建设单位的管理意识薄弱，没有健全的内控制度，造成建设成本的增加。
        1.4监理不到位，出现随意变更的情况
        在项目施工过程中，由监理公司承担相应的施工监理任务，通过审计发现我国一部分现场监理人员大多无证上岗，同时还有很多主要监理人员不能到施工现场进行有效监督。经过研究调查，监理公司提供的项目现场监理考察记录，参加项目现场监理有一半的监理没有监理岗位证书。同时在整个项目建设过程中，总的监理工程师没有到现场几天，副总监理工程师从未到过现场。所谓现场只有总监理代表的存在，这样一来，现场监理人员没有深入的市场调查，对施工单位的报价材料进行简单的评估按照一定的比例定价。在监理不到位的情况下容易产生随意性，出现随意变更的情况，导致签证工程变更单多支付金额，造成了一部分的经济损失。
        2思路与模式
        2.1工程部、全过程工程咨询单位的职能定位
        在实施全过程工程咨询项目过程中，首要任务是明确公共工程部、全过程工程咨询单位和项目其他参与单位的不同管理层次和职能。以确保工程建设管理向更高层次发展。
        2.2工程部与全过程工程咨询单位一体化模式
        正常项目由工务部门指派项目组承担施工单位的责任，工务部门的配套职能部门作为后台职能支持。在这种模式下，被指派的项目组往往需要与各职能部门建立工作接口，这给现场项目组的人员配置和工作配合带来了很大的挑战。

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        从全过程工程咨询单位和项目团队的结构模式来看，全过程工程咨询团队在项目团队的领导下，不仅组织和管理相关参与单位，推动项目建设，同时还承担与工程部各职能部门的沟通工作，进一步凝聚工程部的管理力量，充分发挥咨询清单位，实现资源的高效配置。
        2.3工程部、全过程工程咨询单位的管理与实施
        作为咨询服务的主体，全过程工程咨询计划应是实施和施工过程的基本指导。其核心内容主要包括以下三个方面。
        （1）明确本工程的施工目标，特别是在满足本工程基本施工程序条件和公共工程部内部管理要求和规定的框架下，规划具体工作内容和安排，统筹规划
        （2）明确组织分工与协作，理顺项目实施过程中的任务分工、管理职能分工和沟通协调关系，明确相关部门和岗位的职责和权限，确保项目目标的最佳实现。
        （3）明确实施全过程工程咨询合同规定的所有内容的要求和过程。比如，在学校建设的全过程中，项目咨询计划的主要内容包括：项目进度控制、投资控制、质量控制的工作要求，以及设计管理、报批建设、采购等各项工作制度的制定，合同和投资管理、施工管理、竣工验收和移交管理、保修管理、BIM管理、信息和通信管理等及过程。
        3政府投资项目投资控制的对策
        3.1有效监管建设单位
        首先，对建设项目的法律责任需要规范执行。严格按照法人责任制的要求选择工作能力强、实践经验丰富、作风优良的负责人进行项目的建设管理工作。将各个环节的责任落实到人，保证项目建设的质量和概算控制的目标得以实现。其次，合同管理要更加严格，建筑单位需要牢牢把握支付的关卡。对施工单位各种工程款清单，需要有超强能力的管理人员进行逐项审查严格控制，杜绝出现超前结算和超概算的情况发生。最后，进行规范化管理，确定立项审批制度，政府采购制度以及项目评审程序需要规范化。不论是从项目可行性研究阶段的估算还是设计招标阶段的概预算，以及招标控制的过程到最终竣工结算都要严格执行财政评审制度。
        3.2政府投资需要安全管理，控制预算
        政府投资项目需要进行安全管理，有关管理部门需要定期对项目工程质量进行检查，规范政府投资的各项行为，对重点项目工程进行全程实时跟踪，一旦发现问题立即阻止。首先，加强对材料用量的控制，确定材料的价格，招投标条件和合同需要根据工程的实际情况确定，保证各项清单准确无误，杜绝项目投资出现遗漏和重复计算的情况。其次，严格把好变更关，将工程预算控制在概算内，杜绝建设单位随时更换设计，任何设计变更都需要经由设计单位代表建设单位代表以及监理工程师签字才能实现变更，减少经济损失。严格现场签证管理，由于签证不严格对工程结算造成消极影响，增加了经济的损失，严格现场签证管理可以有效控制施工阶段的工程造价。最后，是将技术和经济进行结合的投资控制。在工程招标合同条件谈判造价预算到竣工结算等多项流程中，需要进行全过程管理，严格把控工程的投资。
        结论
        工程咨询机构在整个项目的投资控制过程中不仅能够提供专业的建议,还能对政府部门投入的每一笔资金严格把关,确保投资的合理性、科学性。工程咨询机构也要在投资控制的过程中针对项目的实际情况、规模大小、管理体制及企业现状等,灵活地运用专业的成本控制方法对投资控制的全过程进行有效的管理。其次,要制定详细的工程成本控制计划,抓住关键环节比如决策阶段、设计阶段,从而协助政府部门做好投资管理工作,避免政府项目超预算情况的发生。
        参考文献：
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        [2]李珍英.政府投资建设项目管理中存在的问题及对策[J].农家参谋,2019(12):248.
        [3]池剑文.刍议政府投资项目中的投资控制对策[J].科技经济导刊,2019,27(15):187-188.
        [4]陈新伟.政府投资项目预算评审存在的问题与对策[J].技术与市场,2019,26(05):194+196.