江苏省有色金属华东地质勘查局
摘要：从2013年起，我国便开展了农村土地确权登记工作，并以湖南、湖北、贵州等9个省份为试点，开展农村房屋不动产登记和发证工作，并在2018年底基本上在全国范围内完成确权工作，有效地保护了了农民的基本权益，增加了农民的收入，解决了因为权属不明造成纠纷的隐患，促进了现代农业的健康发展。在确权工作的开展过程中，工作人员也遇到了一些问题，导致确权工作进展受到了阻碍。笔者结合土地确权工作的测绘项目管理和成果质量控制遇到的问题，提出了相关建议，以期为后续的土地调查工作提供参考。
关键词：土地确权；测绘项目；成果质量控制；问题；
一、引言
农村土地确权工作在2008年党的十七届三中全会上便已经提出，经过十年的努力，于2018年底基本完成，理清了我国农村承包土地权属管理的“糊涂账”，对于农村土地账目建立了有效的信息管理系统，让政府可以清晰地掌握土地的使用和闲置情况，有效地避免了浪费现象的发生；明确了农民和农民之间、农民和集体之间的土地归属问题，为权属所有人提供了法律保护，对农村经济的发展建设有着重大的意义。
测绘，顾名思义，即是测量和绘图的统称，测绘人员们在土地确权工作中承担着艰巨的任务，发挥了巨大的作用。在确权工作中，任何一点微小的测绘错误，都可能会严重影响农民的利益，甚至影响农民对于确权工作的态度，对于整个确权工作的推进都有着重要影响，因此在进行测绘工作时，有关单位和技术人员要加强对测绘项目管理工作、成果质量控制工作的监管，以免阻碍整个确权工作的推进。并且我国地势复杂，如贵州省，几乎全部是山地，为测绘工作增加了很大的难度，对于测绘技术也提出了很高的要求，在面对这种复杂的情况时，如何高质量地完成测绘工作，是所有参与人员都需要思考的问题。
二、土地确权工作的测绘项目管理和成果质量控制问题分析
土地确权工作持续时间就，牵涉范围广，因此在项目开始之前，准备工作必须做到尽善尽美，以免在实施过程中出现疏漏，对整个工作造成难以挽回的恶劣影响。
（一）项目管理方面
1、沟通协调
土地确权工作涉及测绘单位、各级政府、村委会、农民等多方面，因此为了保障项目的顺利实施，各方面的沟通工作尤为重要，测绘单位作为工作的具体执行人，要与各级政府确定测绘的具体方案，并建立一套行之有效的应急机制，以应付各种突发状况；要与村委会确定土地权证明资料的真实性，确定边界的准确性，商定测绘结果的公示形式，以保障测绘工作的公正客观真实，切实维护民众利益；要在农民之间做好宣传工作，确权工作的目的虽然是维护农民的利益，但是由于文化程度和信息渠道的影响，这项新工作很容易引起一些村民的误会，比如讲测绘工作误认为是土地税收的前置工作，从而产生抵触情绪，甚至阻挠测绘人员的工作，故意隐瞒真实情况，让确权工作无法顺利推进，因此在正式进行测绘工作之前，工作人员要对确权工作进行充分地解释，让农民领悟政策的真正含义，从而积极配合工作的开展。
2、技术培训
农村土地面积广阔，尤其是山区、丘陵等地区地势复杂，还存在不少荒地，并且由于基建工作的发展，如修路修车站会让附近的土地界限出现变动，因此对于测绘技术提出了很高的要求。
（1）人员选拔方面。在人员的筛选过程中，测绘项目组要挑选具有丰富测绘经验和理论知识的人员，并委派具有充足野外工作经验的人员担任项目管理人和质量控制人员，以对确权工作进行总体规划和技术指导，并有效地保障成果的质量。
（2）技术要求方面。在土地确权的具体工作流程中，测绘人员要主动提升自己的业务水平，熟练地掌握各项测绘方法，并对相关法律法规了然于心；同时还要积极引入类似“无人机”一类的高科技来协助工作的进行，提高工作效率和工作准确度。
（二）质量控制方面
1、成立质量控制小组
土地确权工作的顺利展开，必须要以高质量的测绘结果作为支撑，因此测绘单位要成立质量控制小组，以保障测绘的结果。测绘单位可以总工程师作为小组负责人，选拔具有丰富经验的高级工程师、高级技术工人作为质检成员，必要时还可以邀请外部专家加入质控小组，对于整个测绘工作进行监督管理。在进行测绘工作时，质控小组要不定时检查工作是否符合技术规范、调查工作是否落到实处、是否同当地农民进行了沟通确认、权属资料是否真实有效等，对于测绘工作进行阶段性地考核评价，将不具备胜任能力的员工剔除测绘项目，对进展效果较好的项目组进行表扬；同时由于土地确权工作的复杂性和特殊性，测绘人员在实际工作中经常会遇到一些难题，质量控制小组要定期召集项目管理人员和技术骨干召开交流分析会，对于各自在工作中遇到的问题进行讨论，找出最有效的解决方式，同时要及时向政府相关部门反映或求助，以保障确权工作的顺利高质进行。
2、制定质量控制制度
完善的质量控制制度是项目管理的支撑，只有制定相关制度，才能从源头上减少可能出现的质量问题，并且对测绘人员的工作态度进行监督，同时还明确了各岗位人员的工作内容，避免了互相推诿、责任不清的问题，提高了测绘项目管理效率，提升了成果质量。
3、质量控制制度执行
在测绘的过程中，工作人员必须要严格按照制度的相关规定执行，确保每个环节的成果质量达到要求，及时发现存在的问题并进行修正，以免小问题酿成大问题，让整个项目的发展路线出现偏离，导致无法实现工作目标。因此除了政府部门进行的检查工作以外，项目组也要定期对工作情况进行总结汇报，除了质量控制小组对项目组工作的检查以外，还可以让项目组之间互相检查，取长补短，让测绘工作的开展更加顺利。
（三）应急处理方面
土地确权与一般的测绘工作有较大的不同，它与农民的利益密切相关，因此在测绘过程中除了技术问题，还经常会遇到沟通交流问题，甚至出现打架这种暴力事件，项目组要会同各级政府、村镇干部做好应急预案，在遇到突发事件时可以迅速地进行反应，避免造成事态升级，酿成恶果，对于测绘工作的推进产生不利影响。
四、结束语
土地确权工作为推进我国农业改革做出了巨大的贡献，它的工作成果对于改革的进展有着重大的影响，因此相关人员要积极反思问题、总结经验，从而做好测绘项目管理工作，保障成果质量。
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