摘要：建筑工程在九十年代，建筑工程招标的法律政策得到了颁布和实施，标志着建筑工程招标管理制度的成熟。随着我国经济的发展、管理制度和招标已符合全世界，并制定了规范的管理过程的一部分，这使得开发一个管理制度和招标适合我国的条件。在此基础上，作者对招标管理的实际情况进行分析。本文基于浅析政府投资代建项目招投标管理展开论述。
关键词：政府投资；代建项目；招投标管理
引言
工程建筑项目的投标管理具体体现在对市场经济以及现阶段的竞争环境的有效评估上面，在这之后在进行公平化、标准化和公开化的基础上来促进交易顺利完成。招标书和具体资料往往是通过投标者或其指定的采购机构公布的，有关实体参与公平竞争。招标人或招标代理他委托招标程序时，将进行比较和分析函数对工程建设工期、质量、供应和投标者提供的技术，并要做出适当的最终选择。这样既可以保证建筑项目的质量，还可以进一步的节省了投资的成本。
1政府投资代建项目招投标管理的重要性
招投标管理，其主要内容是通过招投标的方式实现建筑工程各项承发包工作，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及各地招投标管理规定实施，包含工程建设项目的勘察招标、设计招标、施工招标、监理招标以及与工程建设有关的主要材料、重要设备等采购招标等。2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）中明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”。为了建立政府投资项目投资责任约束机制，实现项目建设和使用的建管分离，降低投资成本，提高建设管理水平和投资效益，各地方也结合本地情况先后出台了代建管理制度，十几年间，全国各地积极推进代建制管理，在很多工程建设项目上也取得了实践经验。目前我国有三种代建模式较有代表性：①政府通过设立附属的投资公司作为建设主体，开展项目建设；②政府设置专职部门，统一实施政府投资的市政工程、公益性工程等；③政府将整个项目建设委托给有相应资质的代建单位，代建单位履行代建期间的工程管理职责。政府部门将工程建设全过程管理委托给有资质、熟悉相关法律法规及建设程序的代建单位进行管理，具有重要意义：①规范了政府资金管理及建设程序；②发挥了代建单位较强的技术、管理能力，“专业的人做专业的事”；③大大降低了政府的建设风险，很大程度上避免了“超规模”“超预算”“超工期”及工程建设质量问题。
2当前建筑工程在招投标方面存在的问题
2.1招投标准备期问题
当前招投标工作在前期准备阶段主要存在以下几个问题：（1）违规操作存在。在招标准备期间招标人与第三方机构违规操作，使得相关招标活动超出法律范围，某些招标企业与第三机构相互勾结，使得整个招标活动前期准备出现混乱，一些收受贿赂情况出现，造成许多准备期违规现象出现。（2）招标工作缺乏监督。当前某些招标人与招标第三机构在进行招标活动中对相关资质审查并不够严格，使得招标前期准备工作出现违规现象。（3）第三方机构自主性相对不足。第三方机构如投招标代理处于比较被动地位，相关招标项目信息都需要招标人提供，使得自身处境更为被动，对信息掌握自主性相对不足。
2.2投标人串通投标
其一是为了实现自身的利益，而与一些实力较弱的投标人相互勾结，提高工程报价，排挤其他投标人，从而形成“串标”的情况；其二是一些投标人为了提高自身成功的概率而邀请一些其他投标人“陪标”；其三是一些投标人借助其自身与招标人、招标代理机构的关系，非法获取其他投标人的相关数据，从而修正自身的标书或私下与其他投标人达成妥协，使其自动退出。
2.3招投标实施期问题
招投标实施阶段投标人一些违规操作，对投招标活动公平公正造成不利影响。首先，投标人借牌挂靠。某些缺乏相关资质的自然人为了获得投标资格，在投标中借助他人建筑公司执照与证件，以求蒙混过关。在投招标活实施过程中还存在部分投标人已经中标，但不亲自操刀而是进行外包，使得工程出现层层外包情况，对工程安全与质量造成十分不利影响。其次，投标人串通投标。投标人为了可以中标将法律置之度外，与其他投标人暗中勾结，以求成功中标，还有某些投标人为了搭伙进行投标，以求提升中标率排挤企业投标人
3工程招投标管理优化对策
3.1完善工程招投标管理制度
实现科学、合理的工程招投标管理对于工程招投标工作的公开、公平、公正进行至关重要，而科学、合理、完善的工程招投标制度又是其中的关键所在。完善的工程招投标管理制度，统一的工程招投标管理标准，有助于最大限度规范和约束工程招投标管理，推动工程招投标工作平稳、安全进行。
3.2完善企业的信息库
在提交投标书之前，土木工程建筑公司必须对该项目有深入的了解，其要素大致如下：语中常备的决定后，由于其知识和人事费用项目的材料的数量和北方国家的劳动力价格估算此种框架内常备撰写本书的成本也是局、国税局、事务所的全面了解当地的经济、文化和法律、法规规定。
3.3严格规范评标流程
伴随着信息技术的高速发展发展，计算机网络管理系统在我国建筑工程招标管理中发挥着重要作用。资讯网络（例如“建筑市场规管公共服务平台”）可公开及适时咨询有关企业的资料。与此同时，加强与各职能部门（如监察部门）的合作，以监察经营者是否有侵权行为；承包单位应当在合同范围内订立良好行为合同。评标过程是工程建设招投标管理的重中之重，评标流程中的任何一个环节出现问题都将对工程建设招投标工作造成巨大影响，损害工程招投标过程与结果的正当性与可信性。因此，首先应对投标单位加以考察，明确其投标资格与资质，对于不参加考核或借靠资格参与投标的单位应根据有关规定进行惩处，加入“黑名单”。其次，为了确保工程招投标能够做到公开、公平、公正，评标专家的自主裁判权力应加以限制，对所有参与投标的单位分数要单独评标并及时公开，如出现个别分数高于均值过多的情况，必须请评标专家加以解释，说明原因。再次，在评标过程中，如发现投标单位的价格低于成本价或明显低于其他投标人价格的，则需要审核其投标资格，并请其说明原因，否则应取消其参与投标的资格。最后，为了提升招投标管理的科学性与规范性，防止在招投标过程中出现串标的情况，应安排第三方组织加入，核查招投标过程，检查相关流程环节，从而有效规避或减少评标过程中可能出现的问题与漏洞。
结束语
综上所述，建筑工程招投标管理中常见问题主要包括招投标活动前期、中期、后期相关问题，主要总结为相关管理不够完善、监管力度不够、评审流程不完善等多方面。相关部门可以从加强对建筑工程招投标准备阶段管理、完善评审流程监督实现招投标公开审评、加强中后期评审与合同监管等方面，全面提升投招标管理水平。
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