南宁经济技术开发区劳动人事局 广西南宁 530031
摘要：本文主要针对加强政府聘用人员管理展开研究，先阐述了政府聘用人员的特点，然后通过论述政府聘用人员管理中存在的问题，重点提出了几点完善对策，主要包括加强统一管理、合理设置绩效薪酬、重新配置职权等，确保政府聘用人员管理水平的显著增强，彰显出政府聘用人员良好的专业水平和综合素质。
关键词：政府；聘用人员；完善对策
政府聘用人员主要是指由政府借助公共财政临时聘用，并对政府部门或事业单位予以一定的协助，促进公共管理活动的顺利进行，这类人员并不列入到政府编制。基于此，政府要提高对聘用人员管理的高度重视，不断创新政府聘用人员的统一性和规范性，从而更好地顺应政府聘用人员管理趋势。
一、政府聘用人员的特点
（一）构成复杂
现阶段，不同地方政府在政府聘用人员的归口分类中，具有着显著的差异性，基于总体视角进行分析，其维度主要包括：
1.招用原因
对招用原因进行分析，首先，政府出于将某项专项工作的力度提升上来的目的，招用人员对相关部门的管理和服务予以一定的协助，进一步壮大政府部门力量。其次，对就业特困人员予以安排，积极从事于一些社会协管工作，将托底安置落实下去。最后，在某级政府中，在编制部门批准以后，将财政出资的作用发挥出来。
2.资金渠道
在这一方面，主要体现在市级全额出资、区级全额出资、市和区两级按比例出资、区和乡镇两级分担等。
3.用工形式
在用工形式中，签订劳动合同、参加社会保险等形式比较常见，其用工形式比较规范化，这在水务部门的农村管水员、公路管理部门的公路养护员等得到了充分体现。
4.使用人员构成
主要体现在劳动年龄内的劳动力、退休返聘人员等方面。
（二）数量较多
基于数量视角，政府聘用人员的趋势越来越大，如某市人社部门对促进就业政策予以了全新的规定。社会公益性组织，加强公益性项目的应用，以此来对就业困难人员就业予以安置，市里每人每月至少补贴3300元【1】，区乡要结合市级补贴标准的15%，以此来进行资金配套工作的开展。基于此，可以合理进行该区的产业调整，并对劳动力就业难这一问题予以解决，值得进行积极借鉴。在未来，在该区利用该项政策的推动下，安置就业困难人员将越来越多，由于政府聘用人员数量与日俱增，所以对未来政府加强聘用人员管理产生了很大的影响。
二、政府聘用人员管理中存在的问题
（一）规范力度不足
在地方政府或事业单位内部，编制内人员配备较不足，尤其对于公务员和职员等，在大量事务的影响下，要聘请临时人员，发挥出协助性作用，进一步扩大了聘用人员队伍。但是，对这些扩招的人员进行分析发现【2】，其在管理方面有待规范。如在聘用人员限额管理之前，一些单位聘请了大量临时人员，但是对于后续的规范管理尚未采取可行的措施，监管作用尚未充分发挥出来，未对现有聘用人员数量进行核定，岗位设置的科学性也有待提升。在实际上，各项经济社会工作的深度越来越强化，如果不加以严格规范，无法与当前工作任务要求相符。
（二）聘用人员工资薪酬诉求愈发明显
在劳动合同法实施的影响下，聘用人员往往借助多种途径，以此来对“同工同酬”问题予以反映，但是当前一些部门或单位岗位设置的完善性不足，尤其是如城区街道内部工作人员的身份具有多重性质，薪酬福利的统一性缺失【3】，而且聘员工资福利水平并不高，在工资薪酬问题的带动下，极容易导致矛盾纠纷的出现。
（三）条块分割现象比较严重
在专项聘用人员队伍管理方面，条块分割比较严重，用人单位很难进行统一化调配。比如，街道与上级业务主管部门之间的管理权限划分比较混淆化，权责不统一现象难以避免，而且待遇的差异性显著，无法将队伍管理的有效性发挥出来。同时，上级业务主管部门在考核评比方面，将相关人员配置情况作为一项关键性指标，所以这部分人员规模越来越大。相关业务主管部门尚未做好相互协作，部分业务重叠等现象比较常见，而街道很难对这部分聘用人员予以统筹调配，权责的平衡性有待提升，所以极容易浪费诸多人力资源。
三、加强政府聘用人员管理的完善对策
（一）加强统一管理
其中，要加强实名信息系统的实施，对人员入口关予以严格控制。对于地方政府而言，编制管理部门要对整合优化原则予以积极践行，从基层工作实际情况出发，将队伍潜力挖掘出来，做好各个单位重新核算工作，将各街道聘员员额总量和使用时限等予以明确化，对现有聘用人员数量予以核定，确保岗位设置的高度科学性和合理性【4】。同时，在上级聘用人员管理系统缺失下，可以使用本级政府聘用人员信息系统，在系统的帮助下，对聘用人员员额和经费等情况予以充分掌握，将政府或事业单位聘用人员等功能发挥出来，如数据统计、信息查询等，从而控制好聘用人员入口关，保证良好的监管效力。
（二）合理设置绩效薪酬
要控制好岗位门槛，保证设定的高度合理性，加强绩效管理的推行，遵循减员、增薪的工作原则，加强绩效考核，适度增加薪资，做好减员的合理化工作，不断提高工作队伍的优化程度。对聘用人员工作职责和岗位等进行理顺，避免职责交叉现象的出现，同时还要对聘用人员的门槛要求予以合理设定，如户籍和学历等，保证岗位的匹配性充分提升上来【5】。此外，要将聘用人员工作要求适度提升上来，注重绩效考核功能的体现，借助绩效考核奖金发放的形式，以此来满足增薪需求。
（三）重新配置职权
要将岗位设置予以明确化，对基层专项聘员队伍力量予以整合，对基层部门和上级业务主管部门权责予以高度明确。适度参考公务员和职员岗位设置的做法，对聘用人员岗位职责予以整理，进一步将聘用人员工作内容予以明确化，加强岗位说明书的制定，不断细化工作指标，避免工作责任出现不清晰现象，将定岗和定责落实下去，对潜在隐患予以及时消除，尤其针对“同工不同酬”这一问题。从岗位设置情况出发，积极推进“织网工程”，地方政府要将统筹协调职能予以强化，将人力资源潜力挖掘、整合，将冗余聘用岗位予以释放，上级业务主管部门要积极主动授权，加强“一员多岗”形式的实施，保证上级业务考核处理的灵活性，满足人员配置需求。同时，要定期培训聘用人员，将人员的业务知识水平提升上来，基于此，整合后的聘用人员，可以对整合前各项专项工作予以胜任，在多岗职责中彰显出自身的个人价值，如果与工作要求出现极大差异，要逐渐对冗余人员予以消化，将政策解释工作践行下去，避免工作隐患的出现。
四、结束语
综上所述，对于政府而言，加强聘用人员管理工作的开展势在必行，要注重聘用人员专业知识和素质水平的提升，不断规范自身的工作行为，将自身工作职责予以高度明确化，避免造成潜在隐患的出现，保证良好的工作积极性、主动性以及创造性，从而打造一批高质量的政府聘用人员队伍。
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