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全过程工程咨询的探讨与研究

发表时间：2020/6/12 来源：《基层建设》2020年第6期作者：刘建刚1 潘敬阳2

[导读] 摘要：工程咨询在国际上已有百年历史，随着我国改革开放，工程咨询概念被引入我国，工程咨询行业从无到有、从小到大，取得了长足发展。

        1礼嘉水利站江苏常州 213100；2江苏春为项目管理有限公司江苏常州 213100
        摘要：工程咨询在国际上已有百年历史，随着我国改革开放，工程咨询概念被引入我国，工程咨询行业从无到有、从小到大，取得了长足发展。新中国成立后到改革开放前期间，我国只有工程勘察设计概念，没有工程咨询概念。建设项目的前期工作，几乎都由不同形式的项目筹建机构自行承担，少数特殊项目的部分前期工作则由建设单位委托专业对口的勘察设计单位来完成。
        关键词：现状；理解；实施方试
        1我国工程咨询行业碎片化现状待突破
        1.1工程建设过程协同性差。由于工程建设项目的特殊性，参建单位较多，咨询单位往往只提供单项咨询服务，形成信息与资源的壁垒，建设过程协同性差，致使建设单位协调量大，质量安全问题多，影响了建设项目的效益和质量。
        1.2工程咨询行业管理条块分割。由于工程咨询市场条块分割，地方保护、无序竞争现象比较突出，工程建设过程的投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、项目管理等行业多头管理，政出多门，缺乏对工程咨询行业的统一指导。
        1.3社会对工程咨询认识不足。工程咨询概念模糊，与国际通行的为建设单位提供全过程咨询服务的理念存在差异。建设单位的咨询意识淡薄，咨询服务技术含量较低，社会对工程咨询的认知度普遍不高。
        1.4工程咨询单位自身建设有待加强。创新动力不足，咨询服务水平有待提高，高素质人才匮乏，管理体制及运行机制不灵活，信息化建设滞后，国际化水平较低。现阶段，解决制约工程咨询行业发展问题，创新咨询服务模式，大力推进全过程工程咨询是工程建设组织管理模式创新发展的需要。推进全过程工程咨询，有利于改变我国工程咨询行业“碎片化”的现状，整合资源，提升工程咨询服务质量；有利于工程建设各阶段工程咨询服务的深度融合，满足建设单位在项目技术、经济、管理和组织方面的咨询需求，为工程建设和运营增值；有利于加快与国际工程咨询服务方式接轨，培育具有国际竞争力的工程咨询服务企业，发挥工程咨询服务企业的人才和管理优势，服务于“一带一路”战略实施。因此，要充分认识推进全过程工程咨询的意义，加深理解和掌握全过程工程咨询的服务内容、实施方式、服务酬金计取等。
        2正确理解全过程工程咨询
        2.1全过程工程咨询含义
        关于全过程工程咨询的定义，目前的国办发〔2017〕19 号文、发改投资规〔2019〕515 号文都没有用文字直接提出，笔者可理解为：全过程工程咨询是工程咨询单位综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目决策、建设实施乃至运营阶段持续提供局部或整体解决方案以及管理的智力服务活动。国家发展改革委印发《工程咨询行业管理办法》2017 年第 9 号令，提出全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515 号），提出遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为工程建设活动提供高质量智力技术服务。
        2.2全过程工程咨询特点
        咨询服务范围大。服务阶段覆盖项目决策、建设实施全过程（勘察、设计、招标、施工）、运营等。服务内容包括技术咨询、管理咨询。
        强调智力性策划。咨询单位要运用工程技术、经济学、管理学、法学等多学科的知识和经验，为委托方提供智力服务。如建设方案策划、融资方案策划、招标方案策划等。

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        实施多阶段集成。咨询单位要综合考虑项目质量、投资、工期、安全、环保等目标以及合同管理、资源管理、技术管理、风险管理、信息管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，实施多阶段集成化管理，避免项目管理要素分阶段独立运作而出现漏洞和制约，为建设单位提供增值服务。
        3全过程工程咨询服务内容及酬金计取
        全过程工程咨询具体服务内容应由委托合同约定。工程咨询单位可根据市场需求，包括投资决策、建设实施、运营等项目全生命周期，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合。项目决策阶段，综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议。
        工程建设实施阶段，全过程咨询单位在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，可提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性。全过程咨询单位应以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金。
        4全过程工程咨询实施方式
        4.1投资决策综合性咨询服务
        投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任。鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长，开展综合性咨询服务。投资决策综合性咨询应充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人。
        4.2工程建设全过程咨询服务
        工程建设全过程咨询服务应由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任。
        全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责。建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。
        5结语
        创新咨询服务模式，以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式是工程咨询行业发展的方向。工程咨询单位应抓住行业发展机遇，建立自身的服务技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准。
        参考文献：
        [1]张振华，张胜权.勘察设计企业开展全过程工程咨询探讨[J].交通企业管理，2019，34（06）：52-55.
        [2]李梦.全过程工程咨询的特点和内涵与实施措施研究[J].现代经济信息，2019（20）：37-38.
        [3]李明安.创新咨询服务模式推进全过程工程咨询[J].建筑，2019（20）：35-38.