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摘要：当下国家正在加大基础设施建设投资，促进了工程建设事业的快速发展。工程招投标采购是工程建设的重要环节，本文就工程招投标监管的意义及措施展开探讨。
关键词：工程招标；监管；管理水平；措施
引言
多年来，工程招投标监管在规范招标投标活动中为规范各当事人行为、维护市场公平秩序、查处违法违规事项、促进廉洁、预防腐败等方面发挥了重要作用。招投标监管是促进招投标活动健康开展的重要保障。在国家建设高速发展变化的新时代，如何创新监管机制、变革监管方式，最大限度发挥招投标监管制度的功能作用服务市场，已成为招投标管理从业者必须思考的课题。
一 工程招投标
工程招标投标包含了招标、投标、开标、评标与定标等基本程序。招标采购的主要目的是为工程建设采购到优质优价的工程物资、服务和施工等 。工程施工招标是按照招投标法要求，遵循公平、公正，公开和诚实信用、兼顾优质、经济和高效的原则。在固定时间、地点、文件要求的前提下，接受依法实施的监督，对建筑单位进行筛选，为工程找寻符合要求的施工方，投标则是针对施工单位能合理、公正争取项目的途径，保证了当事人的合法利益。
1 工程招投标监管的现存乱象
1.1针对招投标工作的制度条例方面
目前。我国招标工作主要的管理制度分为以下几项：1、公开、公平、公正的原则；2、全面招标原则，凡是符合招标要求的企业，均具备投标权益，并以招标的方式确定承包单位；3、严控资质审查原则，在招标过程中，对所有投标单位经需严格审查资质，做好资质预审记录，提取符合项目要求的投标方；4、合理报价中标的原则，在满足以上几个原则的前提下，针对投标报价，遵循合理较低报价者中标。5、透明公正原则，招标过程务必透明公正，由各部门配合组织，做好招标工作，互相监督，严格杜绝暗箱操作的行为。6、保密原则，做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正原则。严格遵循以上六点招标制度，将原则把控落实到每一次招标工作中，对制度未完善的部分，依照相关规定进行完善。
现针对现行的招标工作，存在很多不合规的现象，部分招标工作中，很多建筑类单位在招标过程中一直存在串通投标、转标等现象，严重违反招标原则。部分地区建筑单位在借助地方政府的力量，由地方政府保护主义以及排他思想等诸多其他因素，导致了招标工作的不合理、不合规，促使招标工作偏离初衷，无法实现招标的实质意义。因诸多不合规的招标现象出现，很大程度的表明了现代招标工作监管、管理水平的薄弱。
2.2招标代理机构恶性竞争、资质挂靠，从业人员业务不熟
经过近20年发展，招标代理机构成立过多，竞争相当激烈。自2018年国家部委取消工程建设项目招标代理机构资格认定，招标代理机构数量激增，竞争激烈，各招标代理为争夺代理业务，恶性压价、抛开合法利润、主抓非法利润，行业自律性差，围标串标、陪标现象时有发生，出现了恶性竞争。低价竞标，中标后再以高价索赔、偷工减料等方式获利， 导致招标市场无法公正、客观。其一，招标代理机构压价，在少收费及不收费的表面下，进行不合理的乱收、高收；其二，招标代理机构为了自身“利益”最大化，与招标、投标两大单位合作，围标、陪标串标，组织虚假招标，谋取非法收益；其三，招标人选择招标代理机构时，标准也不是服务的优质和高效，而是收费的低廉和其他功利因素，这也助长了招标代理机构的恶性竞争。于是，许多招标代理机构出现挂靠资质，其中的从业人员没有学习过招标、投标的法律，也未培训招标、投标的操作程序，没有招标代理的基本技能素质，不能处理复杂专业的勘察设计、施工、监理、造价咨询。从业人员不熟悉招标业务，导致招标文件水平不高，经常废标、流标。
2.3招标中串标、围标及陪标等问题比较常见
建筑项目招投标工作中，只有确保合理开展招投标监管工作，才能找到符合项目施工需求的企业，项目整体施工质量得到保障的同时，节省施工成木。在实际招投标工作中，串标、围标及陪标等问题比较常见，导致报价太高，直接影响到建设单位的整体经济效益，也不符合我国现行相关法律制度。因此，建筑工程招投标工作中，针对串标、围标及陪标等问题加果不加大监管力度，就会导致招投标工作失去其本质意义，自身价值得不到充分发挥，对建筑行业发展造成严重的影响。
3加强工程招投标监管，提升管理水平
3.1统一梳理工程招标法律法规
建设主管部门应明确各自的管理职能和权限，系统地梳理招标相关规章制度，完善《政府采购法》《招标投标法》和从业人员准入制度；在出台新文件时充分考虑市场需要，广泛征求社会意见，以求文件具有指导性。招标单位也要按照工程招标管理及监督制度规定，结合自身实际情况，建立适合行业专业的、一目了然的、便于操作的工程招标细则或办法，细化工程招标的程序、监督重点、监督方式。建设单位工程管理重点岗位人员要轮岗交换，严肃处理不规章制度、不按流程招标的工作人员。
3.2加快国家电子化平台建设
尽快出台电子化平台建设规范，尤其是公共服务和行政监督平台的相关规则，在技术标准、安全管理、平台认证、内容格式、访问细则等方面统一要求，统领地方平台规范发展。电子交易、公共服务和行政监督平台三者要同步发展，不能偏废。行政监督平台要为行政监督、纪检监察、审计等部门提供监督通道。要促进数字证书在全域一证通认。要加强不同地域平台建设的学习交流，推进平台间数据信息的互联共享，摒弃信息保护，加快改变各地平台不平衡的发展状况。如图一。
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图一 电子化平台建设规范
3.3严格管控工作程序
（1）主抓资质审查关，设立专职的建设工程项目招投标管理部门，具体化、
深入化、专业化的负责，在对工程项目的管理工作中，依照相关部门的要求出台符合实际、可靠可行、严谨公正的规章制度。实现目标化管理，定期组织专业人员进行工程项目招投标文件的审核，对投标单位进行定期的资质预审。根据招投标工作中存在的问题，提出建议、意见。认真排查不符合项目资质审查的施工单位。
（2）严把招投标程序关，监管组织建设单位严格按照招标程序办事，保证招标工作的公平、公正、透明、规范的原则。通过媒体、报刊等媒介载体发布招标讯息，选取确定的时间地点，统一收取投标文件进行开标、评标，检查证书证件，严格把控，公正公开。排查不遵循、不符合要求的投标文件，
（3）严把投标文件编制投标文件，须严格按照招标文件的规定要求，在对投标文件的编制审核中，进行反复的研读、理解。确保文件严谨、合理，认真检查所提供的资料、证件。
（4）严把监督关，针对工程招投标的整个过程，依照相关政府部门的要求，进行监督管理，遵守法律法规，履行工作职责。
投标单位在参加建筑工程招标的过程中，严格依照现行的相关法律法规及招标文件要求进行投标。招标人及招标代理机构在进行投标人邀请的过程中，确保选取三个以上的资质合格的投标单位、坚持公平、公正的原则进行招标工作，严格监管招标过程。
3.4处理工程招标投诉
应成立分级投诉受理中心，及时处理交易中心监控视频中的情况，合理合法地维护招标当事人的合法权益。受理中心要定期学习相关法律法规和其他省市的案例，不断提升沟通能力和业务水平，让投诉处理经得起研判。投诉要在规定时限内处理完毕，并向投诉人反馈查处结果。投诉受理中心还要梳理过往工程招标投诉，查找容易投诉的关键点，分析原因是制度缺失还是人员水平问题，从而预防工程招标投诉。对故意捏造事实、伪造证明材料、恶意缠诉等，要依法严肃处理。
3.6加强提升业主方的监管能力
业主是建筑工程的投资方，要强化其对建筑市场的预测、管控能力，制定建筑工程项目的项目策化，按照不同专业项目的具体需要，拟定有针对性的招投标方案。明确建筑工程的定位，找到所有的施工主体，引导招标部门及机构规范操作，强化内部管理、诚信建设。健全监管制度，明确分工，严格按程序要求进行招标活动。增强相关人才的培养教育，对具备招标专业技能的人才提升技术力量。打造更精准的专业服务，创造核心竞争力。提升业主的业务能力，以便在招投标策化、工程清单的编制、审核方面，做好监管、把控工作。
结语
综上所述，随着时代的进步，建筑项目招投标监管工作，整合性质比较强，涉及范围广，甚至加强了社会各层面间的联系，所以，完善建筑项目招投标体系是十分必要。招投标监管机构要充分发挥市场自身调控功能对项目招投标工作加大监管力度，以此确保我国建筑项目公平、公正及合理的开展招投标管理，为我国建筑行业实现可持续发展奠定良好的基础。
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