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关键词：节地 用地 分析
根据《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）和《江苏省建设项目节地评价规程（试行）》等相关文件要求，用地规模线性工程超过100公顷、块状工程超过30公顷地建设项目为用地规模较大项目，在办理建设用地预审前，需要开展节地评价。节地评价报告通过分析能够准确掌握建设项目用地节约集约利用状况及优化用地规模，引导建设项目用地节约集约利用，为建设项目用地预审管理、办理供（用）地手续提供依据。本文以笔者负责的江苏嘉通能源有限公司拟投资180亿元在江苏如东洋口港经济开发区临港工业区一期建设年产500万吨PTA、240万吨新型功能性纤维及10000吨苯甲酸、5600吨乙醛石化聚酯一体化项目为例，对节地评价的分析要点及过程进行论述，以求抛砖引玉。
江苏嘉通能源有限公司年产500万吨PTA、240万吨新型功能性纤维及10000吨苯甲酸、5600吨乙醛石化聚酯一体化项目工程，用地规模为134.1072公顷。项目类型为用地规模较大新建项目，地址位于江苏如东洋口港经济开发区临港工业区一期，占用地类用途主要为工业用地。评价对象的功能分区包括生产及辅助设施用地92.4202公顷，行政办公及生活服务设施用地3.5585公顷，道路用地（含停车场）18.9385公顷，绿化用地17.5745公顷，露天堆场及操作场1.6155公顷。
评价采用的工作原则有（1）依法依规原则；（2）节约集约用地原则；（3）保护耕地原则；（4）满足使用功能原则；（5）安全性原则；（6）技术先进性原则。评价的技术原则有：（1）定性分析与定量评价相结合原则；（2）差异性原则；（3）综合分析原则。评价方法项目节地评价应采用定性分析法和定量评价法相结合的方式进行评价。项目具体布局如下：
表1 工厂主要组成及用地面积表
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图1 项目总平面布置示意图
采用的评价方法与技术步骤：1.评价方法，本次建设项目优化用地规模评价采用功能分析法进行节地评价。2.技术步骤，功能分析法是在确定建设项目各功能分区优化用地规模的基础上，将各功能分区优化规模加总求和，确定建设项目优化用地规模的方法。
其基本公式是：SL=S1+S2+S3+S4
式中：SL—建设项目优化用地规模；
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—功能分区1优化用地规模；
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—功能分区2优化用地规模；
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—功能分区3优化用地规模；
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4—功能分区4优化用地规模。
其技术路线是：
1 划分建设项目功能分区；
2 确定功能分区申请用地规模；
3 功能分区用地规模优化；
4 确定建设项目优化用地规模。
本项目位于江苏省如东洋口港经济开发区临港工业区一期内，地处南黄海南部海域。厂区西侧为经四路，北侧为北堤路，东侧为中隔堤路，南临中心路。项目选址符合临港工业区总体规划，实施后可促进区域经济发展；所在地各项配套条件完善，可为项目实施提供有力支撑；项目用地有保障，符合洋口港区总体规划和土地利用规划。
通过评价项目指标值与指标值对比，得出以下结论：
1）用地规模分析
从指标结算结果来看，本项目单位用地面积要远小于于标准水平，说明项目采用先进技术、工艺和设备，缩短了工艺流程，减少了新增用地面积。
2）用地结构分析
①评价项目的行政办公和生活服务设施用地比例低于标准，说明本项目在满足正常办公生活条件的情况下，已经尽量减少占用土地面积，节地效果较为明显。
②绿地率约等于标准水平，而且本项目绿化布置主要沿围墙、道路两侧及辅助设施区的周围空地上，尽量较少土地资源的占用，体现了节地的原则。
3）用地强度分析
本项目建筑系数约等于标准和容积率要高于标准，说明项目土地利用率较高，土地集约节约利用程度很高，用地强度较大。
综上所述，本项目各功能区用地均符合节地要求，节地潜力为0公顷。本项目申请用地规模即优化用地规模。
参考文献：
（1）《如东县土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（2）如东县2017年度土地利用现状变更调查数据；
（3）《如东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（4）《如东县计年鉴-2017》；
（5）《江苏省建设用地指标》（2018年版）；
（6）《江苏省建设项目节地评价规程（试行）》（2014年版）