摘 要：社会在发展，时代在进步，给城乡规划工作提出了更多更高更新的要求。对于城乡规划工作来说，这既是机遇，又是挑战，做好城乡规划工作有利于提升城市的文明水平 ，促进社会经济发展，从总体上提升国家的综合国力。根据一些调查显示，我国在城乡建设方面以及在土地管理方面，都存在的一些明显的问题和短板，如何对标问题找出对策是城乡建设与土地管理发展的重要举措。
关键词：城乡规划工作；土地管理；城乡规划建设；发展策略
一、土地管理与城乡规划之间的关系
土地是我国的稀有资源。合理利用每一寸土地是我国进行土地管理的基本原则。因此，有必要进行科学化的土地管理工作。土地管理又是城乡规划建设的基础，随着城镇化建设的加快，大量的农村务工人员涌向了城市，城市土地更加显得弥足珍贵，城乡规划建设关系着每一位城市居民的幸福指数提升，是城市可持续发展的根基所在。城市发展建设离不开土地资源的合理利用，因此各地对土地资源管理力度进行了加强，同时各地土地资源管理水平也有了明显的提升，这样促进城市规划建设的发展。科学有效的土地管理，可以让城乡规划建设实现可持续发展，促进地方经济的发展。
二、土地管理城乡规划中存在的问题
（一）总体规划编制设置不合理
城乡规划是因地制宜开展的一项城市建设工作。他的目的是促进城市的发展，让城市变为宜居并且实现可持续发展。城乡规划过程中，特别是在城乡规划法出台之后，我们可以看到现象是城乡统筹这个概念强调得多了，而且落实得也比较彻底，但是在城乡土地所有权的问题上，还是存在很大的差异。特别是在涉及到经济利益的时候这种差异相对更加明显，有些方面导致城乡土地出现严重的不对等的情况，有的地方甚至出现了强硬的区域划分，这样的划分不仅没有科学依据，而且影响了人们的正常生产生活，严重的损害了政府在百姓心目中的形象。从全国大部分地方看，规划编制角度还是存在一定的僵化问题，对城乡差异的考虑不够充分，不够具体，这样不利于长远的城市发展。
（二）土地管理存在生拉硬绑的现象
国家有明确规定，土地出让过程中，规划建设用地管控是出让土地的核心条件，合同是没有办法控制此过程的，所以合同只能是直接套用这个过程不能对此过程进行修改调整，但是对于这种现象，中间明显存在了生拉硬绑的问题，内容过于模糊。同时，与合同本身的要求存在很大的差距，这样的指标制定显然是不科学的，这也为今后的工作埋下了更多的隐患。
（三）就是城市发展空间受到土地管理的严重限制
土地产权不明晰，始终是土地管理中的一个核心问题，也是还是发展空间受到限制的原因所在，我国目前实行的土地管理办法还是以双轨制为主，这样就导致部分农村集体土地存在流转困难的问题，农民在这个过程中也得不到因城镇化建设用地增值分红，很多地方虽然进行了农地拆迁款的补助，但是这毕竟是暂时的数量也是有限的。中间还存在这样的问题，就是集体土地与国家土地收益作比较的话，相对较低，这样就导致了农民的各方面的社保政策存在着一定的风险。这里我们必须强调的是。国家的土地产权结构分离对土地的日常利用存在着较为严重的影响，时至今日，很多项目的土地使用范围空间都存在比较模糊的内容规定，致使日常的城市规划施工过程中造成了很多问题，例如提升土地成本的问题。
随着城市建设不断加快，满足人们多元的城市交通道路需求，各大城市开始纷纷地利用地下空间进行地铁建设，在建设过程中，因为土地使用空间范围规定内容比较模糊，产生了种种的问题和矛盾，制约着城市建设发展。
三、土地管理与城乡规划协调发展策略
（一）土地管理与城乡规划应该形成一种相互制约的关系，而且要不断加强管理
土地资源是十分有限的一种资源。因此，它的管理关系到全局的发展，甚至成为影响经济建设发展的重要因素，尤其是在城市化进程不断加快的大背景下，大量的农民工涌入城市，使城市原本紧张的土地，更加显得弥足珍贵，使土地资源在分配过程中的难度增加，压力增大。我国在经济转型的大背景下，为了有效地打破城乡二元法律结构全面进入新时代，我们加快了城市的建设力度和规模，致使土地管理与城乡建设之间的矛盾越来越突出，发生的频率也越来越多，很多地方还存在一些私搭乱建，违规侵占土地进行牟利的行为，严重地制约着城市的发展，这些违法行为因为没有受到及时严厉的法律惩处，在尝到非法牟利的好处之后，没有收敛，反而愈演愈烈。这就要求当地政府进行严格的治理和管控，强化对当地土地资源的管理能力，有效地遏制这些违法行为的发生。同时要加大普法宣传力度提升各地居民的法律知识水平，这样有利于城乡规划建设，也有利于土地管理工作的有效开展。
（二）要从保障、控制、严格、强硬四个方面，入手做好土地资源管理与城乡规划建设协调工作
保障就是要保障足够的土地供应用于城乡规划建设，保证城乡规划建设不因土地供应问题挡了手，停了步。这就要求政府相关部门去做。相关的审批工作是既要快速，又要科学，要进行土地有序合理的配置，对城乡建设用地提出需求之后，要进行快速审核合理规划，重点要保障民生项目建设用地需求，对经济支柱型产业新兴产业用地项目，在审批也要给予倾斜，这样能保证经济高效发展。对于一些闲置零散土地要进行统筹合理的规划整理，为整体用地提供相应的保障工作；控制就是要严格控制。对于那些高耗能、高污染的企业用地，在审批时就要进行严格控制，支持绿色产业，绿色项目，对传统的产能低下的重复性的项目，在审批时要进行严格控制，腾出更多的土地给城乡规划建设用地使用，进而促进城市的发展；严格就是要严格守住底线。因为土地资源是有限的资源。在应用过程中就有底线原则，要坚守底线为人民负责 。在不断完善任务和目标的过程中，还要做好土地建设和耕地保护工作。硬就是要强硬的态度。对于那些违法占地行为、私搭乱建行为、严重破坏土地的行为以及借机占地圈地的行为，要用强有力的手段进行管控和治理。对违法行为要走司法程序，对其进行法律处理。同时，要利用媒体做好法律宣传工作，提高人们的法律意识。
三、结语
总之，土地资源是国家发展的重要保证，我国是拥有近14亿人口的泱泱大国，土地资源显得更加珍贵，所以我们要合理进行土地管理，土地管理与城乡建设规划本身就是一种相辅相成关系，土地管理又是城乡建设规划的基础，我们应该让二者进行协调发展，才能促进城市建设，提高居民的幸福指数。
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