摘要：随着我国国民经济的发展和城市化进程的逐渐推进，社会的各项建设对土地的需求量也是日益增长中，土地的供需矛盾也不断的凸显出来。科学合理的利用土地资源，能够促进城市环境的可持续发展战略，加快城市化的建设目标。这就需要对城市规划和土地利用总体规划做好有效的协调和衔接，珍惜和利用好每一寸土地资源，以取得最佳的社会效益、经济效益和环境效益等等。鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对城镇规划与土地利用总体规划的协调探讨提出了一些建议，仅供参考。
关键词：城镇规划；土地利用；总体规划；协调探讨
引言
城市规划与土地规划利用在总体方向上既有相同点，也有不同点，但又有着密切的联系。他们互相影响，互相促进。要建立完善的规划体系，优化城市建设布局，高效利用土地，做好土地规划和经济建设，促进经济和生态建设的可持续发展，进一步改善人们的生活和生活环境。在实际的规划过程中，要协调好两种规划之间的矛盾，就要采取矛盾与协调的统一思路，按照科学合理的社会经济发展战略指导两种规划。从生态环境保护的角度保护土地资源。为人们营造稳定、环保、和谐的生活环境，提高生活质量。
1、城市规划与土地利用总体规划的定义
城市规划是利用发展的眼光对城市的布局进行合理有效的整体规划，主要包括：城市的经济结构、空间结构及社会结构的整体规划，规划的主体是片区性的城市区域；土地利用总体规划指的是国家以行政区域为单位来对未来一段时期内的土地利用进行总体规划，包括土地的性质及土地的开发等等。从城市规划与土地利用二者的含义来说，这二者既有差异，又有联系。
2、城镇规划与土地利用总体规划协调发展过程中存在的问题
2.1二者的管理流程存在一定的差异
在城市规划过程中，有关部门结合审批内容进行独立规划设计，使城市规划具有一定的地域性和灵活性。土地利用总体规划必须按照相应的管理制度和法律法规进行战略部署，既要提高土地资源利用率，又要避免土地类型相互转化。因此，在实际规划中，城市规划具有一定的灵活性，其管理体制也可以即时调整；而土地利用总体规划具有一定的固定性，因此必须严格按照管理体制开展实际工作，而这种管理模式的差异也在一定程度上影响着两者的协调发展。
2.2二者的规划目标存在一定的差异
城市规划的内容主要是城市发展方向、土地利用效率和工程建设，旨在通过合理布局促进城市化的全面发展。通过城市规划，政府部门和职能部门可以进行有针对性的管理，从而促进城市经济、文化、政治的持续发展，进一步推动城市化进程。土地利用总体规划主要是根据当前经济发展形势，通过提高土地资源利用率，实现生态效益和经济效益的协调发展，旨在通过土地规划来落实环境保护和社会发展的基本要求，从而达到为获得巨大的经济效益和生态效益提供可靠保障。可见，城市规划的主要目标是发展社会经济，提高城市化水平，而土地利用总体规划的主要目标是促进社会经济与生态环境的协调发展，这在基本目标的确立上有很大不同，因此，实际规划中存在矛盾也就不足为奇了。
2.3城市规划与土地利用总体规划的联系
（1）都是以发展的眼光进行规划的工作。无论是城市规划还是土地利用总体规划，都是对未来的城市结构及土地所属类别进行的规划工作，都是通过科学有效的分析，改善内部的整体结构，使得未来的城市建设变得更加便利，土地利用率变得越来越高，使得我国的城市发展较为稳定。（2）而且二者都是运用法律作为依据。
3、城市规划与土地利用总体规划的协调探讨
在熟悉了城市规划与土地利用规划的区别与联系后，不难发现，我国的发展离不开两者的协调与融合。要在不影响城市发展的前提下，合理规划土地类型。在保护农地的同时，也要保证城市空间结构的合理性。要做好这些工作还有很长的路要走。
3.1加强各部门的协调，实现信息共享
土地资源规划利用涉及面广，涉及多个部门的内容。加强各部门之间的沟通与合作，实现数据信息资源共享，有利于提高土地资源利用率，优化城市建设规划。首先，要建立沟通协调机制。不同部门有不同的职能、工作内容和目标。当然，城市规划和土地利用规划有不同的考虑和需要。在此基础上，各部门要明确自身职责，加强与其他部门的沟通与配合，及时分析城市规划和土地利用规划中存在的缺陷，切实解决实际执行过程中存在的问题。其次，在信息技术飞速发展的时代，各部门要善于运用信息技术搭建网络信息平台。通过有效数据的输入，各部门可以查看土地规模、规划、利用、城市空间布局、发展方向等信息登录平台，了解规划建设情况，促进规划实施，加强过程管理，确保土地规划符合城市建设的需要，城市建设符合土地整理和环境保护的要求。
3.2编制内容的协调
根据土地和空间规划的需要，城市规划和土地利用总体规划的相关内容涉及城市人口规模、经济总量、建设用地面积、承载力等，其独立研究不仅重复了工作，而且研究成果不一致，这严重影响了城市规划与土地利用总体规划的协调，也影响了编制国家的土地空间规划也产生了一定的影响。因此，为了实现城市规划与土地利用总体规划的协调，可以组建专门的合作小组，设立城乡规划、土地总体规划等专题，如城市发展战略等。城乡规划需要制定发展战略来指导城市规划设计，土地利用总体规划也需要确定发展战略来指导城市土地利用的方向。两者的战略基础非常紧密，因此在制定城市发展战略的过程中，不仅要考虑城市发展，还要考虑国土资源与环境的协调。结合城市规划和土地利用总体规划对城市建设和发展的要求，制定城市发展战略，不仅有利于城市规划和土地利用总体规划的协调和衔接，而且可以使城市发展战略更加贴近城市发展需求，满足城市建设和发展的需要土地和空间规划的需要。另一个例子是保护耕地和基本农田。土地利用总体规划的重要环节之一是控制耕地占用，明确耕地和基本农田的规模，需要与城市建设的规模布局需求相协调，避免与城市规划发生冲突。在城市规划中，城市扩展和道路基础设施布局的设计也需要涉及耕地占用的相关问题。如何在城市规划中有效占用耕地，如何保护永久性基本农田，也需要与土地利用总体规划相关研究和协调。
3.3规划内容的协调
城市规划必须与当地土地总体规划相结合，不能盲目扩大城市圈，肆意征地，改变土地性质，破坏农用地。要平衡土地资源类型，土地结构的快速变化会导致农业用地流失、农民只能进城务工、城市人口不断增长、城市只能不断扩大城市圈以满足居民需求等内部矛盾，形成恶性循环。在二者的规划中，要合理规划人均用地面积和土地分类指标，在满足需求的基础上消除二者之间的矛盾。
结束语
综上所述，只有实现城市规划与土地利用规划的协调发展，才能从根本上落实我国土地空间规划的基本要求，促进资源、经济、人口和环境的可持续发展。目前，我国已将城市规划和土地利用总体规划统一为土地空间规划，主要是指国土资源开发利用和保护的综合战略部署，促进城市体系规划与国土资源体系的有机结合规划，实现人与自然的和谐共处，保证社会经济与生态环境的协调发展。
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