卢氏县交通运输局 河南省三门峡市 47220
摘要：随着我国社会的进步，经济发展已经离不开便捷的交通，其中公路在交通中占有重要地位。公路养护效果的好坏直接关系到公路质量的好坏。农村公路为我国公路网建设的重要构成，在新农村建设持续推进的形势和背景下，加强农村公路的建设工作成为了当前社会主义新农村建设的重要战略任务。
关键词：农村；公路；建设；养护
引言
近年来，我国各地区不断加大农村公路建设投入力度，各类建设工程纷纷开展，带动着养护工作的增加。从农村公路实际来说，在建设以及养护管理方面逐渐暴露出各类问题，建设和养护衔接不畅通，影响着建设效益和养护工作作用的发挥，因此提出采取一体化管理的模式，增强农村公路建设与养护环节的联系，优化资源配置，保障各项工作的高效落实，从而加快进度，提高质量，实现可持续发展。
1加强农村公路建设与养护一体化管理的必要性
农村公路建设属于新农村建设工作中的一大基础设施的建设工作。为了深入推进这项新农村建设工作，加强对农村公路建设与养护的一体化管理显得非常必要和迫切。在此将加强这项工作建设的必要性归纳为以下几大方面。加强对农村公路的建设及养护有利于更好地实现城乡一体化建设这一重要目标。借助于对农村公路建设的养护和管理，利于形成车辆畅行流通、人员畅行于全国省、县、乡、村系统化的公路路网，进而促进公路体系内人流和物流稳定有序地流动并有效推进城乡一体化建设。加强对农村公路的建设及养护是建设社会主义现代化新农村的现实需要。近些年来，我国的农村人口和新农村建设呈现出了“三移”现象，具体表现为山上的居民趋向往山下移动，山下的房屋往公路的两侧以及有较好经营能力的居民向小城镇移动这一趋势。这些迁移的主要导向主线就是道路交通，建设畅通无阻的农村道路利于更好地推进我国社会经济的可持续发展。
2当前农村公路建设与养护一体化管理的现存问题
2.1农村公路养护工人的福利待遇不足
由于农村公路的建设普遍处于经济水平发展较低的地区，因此，并不能对过往的车辆采用收取通行费的方式，为农村公路的养护工作进行资金的筹集，这就在一定程度上使农村公路的养护出现资金短缺。现阶段，部分地区农村公路的养护工作大都由当地农民完成，并且其养护工作采用的也是传统体制。现阶段，农村公路的养护经费，普遍由相关部门从养护资金中为其提供经费，并且大部分农村公路的养护都是季节性开放，并且对养护农民的补助也只是象征性的发放，这就在一定程度上导致了农民的福利待遇较差，进而影响了农民对农村公路养护工作的积极性，也有很多养护人员直接放弃农村公路养护这项工作。
2.2公路管理主体不明确，存在多元化明显的问题
当前我国实行的公路养护体制及运行机制创新，依然处于起步阶段。公路养护体制及运行机制存在主体不明确、多个部门共同管理的情况。这样使管理目标不一致，管理措施目的性不强，各自为政。我国又是疆土辽阔的大国和多名族国家，因为地域和民族的限制，分散治理显得更加明显，相关的国家级的公路养护体制及运行机制方面的政策法规难以有效地落实。以上种种因素，使得建立和有效的实施我国公路养护体制及运行机制并不容易，从而出现了我国各个地区、各个部门都在管，反而管不好的局面。难以满足当前我国公路建设的种种需求。
2.3公路建设机构人员失控
由于公路管理体制不够集中，过于分散。岗位职责局限性较大，比如，公路建设机构无法控制工作人员的增减，当地政府部门为了民生就大量安置下岗人员和社会人员进入公路建设机构，这就大量增加了交管部门的成本，进一步减少了养路的资金，加剧了养人和养路的矛盾，同时也对后来公路交通行业的有效改革造成了障碍。
3贯彻农村公路建设与养护一体化管理方针的具体措施
3.1坚持标准，狠抓工程质量
新改建农村公路，严格按照混凝土路肩、浆砌边沟、安保工程、错车道、绿化、同步管养“六个同步”标准实施，确保与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。根据招标约定，通村沥青（水泥）路要求两年建成，县乡道和撤并建制村项目要求三年建成。在项目建设过程中，严格执行技术规程，充实调整监管力量，突出检测抽查督促，引导社会力量参与农村公路建设、养护质量监督工作，确保新改建农村公路一次性交工验收合格率达100%.
3.2加大养护队伍的建设
若想不断提高农村公路建养一体化管理水平，必须要注重建设队伍和养护队伍的建设，为各项工作的开展提供人力支持，保证农村公路建养一体化管理工作高效落实。从管理工作实际来说，养护工作的全面落实“单打独斗”难以实现，所以必须要结合养护工作实际，针对当前养护管理工作的不足，加强养护队伍的建设力度，培养高水平而且素质水平较高的养护工作人员。本着不断强化农村公路建养一体化管理的原则，结合公路建设以及养护前沿变化，加大对养护工作人员的技能培训力度，全面提高其施工技术水平，提高其公路病害处理能力水平以及日常养护工作能力水平，保障各项养护工作的高效落实。
3.3完善技术监督和管理体系
在农村公路建设和养护一体化管理工作当中，相关部门应做好监督以及技术服务等工作。在公路建设和养护的过程当中，应严格参照农村公路的技术标准，建立科学合理的质量监督以及管理体系，与此同时，应设立工程质量责任公示牌，确保监督和举报的公开透明化，这样才可以在一定程度上促进农村公路的建设和养护工作保质保量的完工。
3.4构建农村公路建养一体化管理激励机制
若想要不断提高管理水平，必须要积极构建完善的激励机制。在具体实践的过程中，全面贯彻落实公路建设和养护管理的责任主体，构建完善的机构置职能体系，明确主要责任主体和负责内容，强化交通管理水平。在管理工作中积极发挥群众的力量，整合现有的建设和养护资源，结合建设以及养护工作实际需求，合理配置各项资源，为各项工作的开展提供保障。全面贯穿落实村级道路村子管；乡级道路乡里管；县级道路县里管的工作理念以及原则，保证权责全面落实。
3.5完善技术督导工作
在农村公路的建设和维护工作中，交通部门还应切实做好相关的技术服务以及督导方面的工作，在开展公路建设施工的过程中，应严格执行各项农村公路的工程技术标准，同时建立完善的社会监理、政府监督以及企业自检这三级一体化的质量监督和管理体系。还应设立工程质量责任公示牌，确保监督和举报方式的公开化，确保各项举报和投诉渠道的畅通，这样才能使公路工程的建设能够保质、按时、按量建设完工。
结束语
综上所述，农村公路建设和维护是一项惠及全面福利的系统化工程，在开展这项工作的过程中，不仅应倡导以人为本和全面发展观的思想理念，而且还应密切结合当地的实际情况使各项工作的开展顺应科学发展观的要求并能切实满足广大人民群众的根本利益。唯有如此才能有效解决当下农村公路建设中遇到的诸多难题和障碍，利于更好地实现公路建设和养护的一体化管理。
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