浅谈建设工程开发管理刘欢--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

浅谈建设工程开发管理刘欢

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2019年第34期作者：刘欢

[导读] 摘要：建设工程报批手续复杂，只有在建设工程的前期开发阶段就做好相应的报建管理工作，才能切实保证工程的质量与效益。

        广州环投增城环保能源有限公司广东广州 511300
        摘要：建设工程报批手续复杂，只有在建设工程的前期开发阶段就做好相应的报建管理工作，才能切实保证工程的质量与效益。在本文中，笔者分析了建设工程开发管理的内涵及特点，论述了建设工程开发管理存在的普遍问题，提出了提高建设工程开发管理水平的几点建议，最后以项目实例梳理了建设工程报建程序，仅供参考。
        关键词：建设工程；开发管理；问题；对策
        随着我国经济和社会的不断发展，建设工程项目的数量和类型在不断增加，而建设单位作为对建设项目进行管理的主体，不仅需要做好单位内部的管理工作，对外还需要到众多的政府行政管理部门进行项目的报批报建。建设单位做好施工前的开发管理，保证各项报建工作的高质量、高效率完成，才能确保报建工作的顺利推进，尽可能减少手续报批时间，为建设工程争取更多的时间。
        1 建设工程开发管理的内涵及特点分析
        所谓建设工程开发管理，就是指在建设工程施工开始之前、在做好工程项目的规划、设计并对建设项目进行多方面的分析、研究和论证之后，向建设当地的行政主管部门进行报建，从而取得建设之必要手续的过程[1]。建设工程开发管理，我们可以直接理解为报建管理工作，这种管理工作是外向型的，是报建管理部门同行政主管部门，如发改委、规资局、住建局、环保局等取得联系并递交相应的手续，进而在相关部门监督、管理、认可下获得施工手续的全过程性的工作。
        在以往，建设工程报建工作是非常让人头疼的，这是因为它具有一定的繁琐性和复杂性，不只涉及的部门多、要求的手续多，而且审核过程严格、审批时间长，稍有疏忽就可能退回整改，由此影响工程的整体推进；此外，建设工程报建工作专业性强，因此需要专业型人才，他们不止要清楚报建流程和各阶段所需资料，还要具备一定的沟通能力、协调能力和社会公关能力，这也是建设单位面临的一大难题。
        2 当前建设工程开发管理中存在的普遍问题
        2.1 建设单位与政府部门之间的信息交流不畅
        建设工程开发管理主要是做好建设单位与政府主管部门之间交流、沟通和协调，因此，信息畅通是做好报建工作的基础。但是就目前来说，信息封闭的情况在政府部门与建设单位之间、政府部门与政府部门之间普遍存在，建设单位不能在第一时间掌握政府部门工作流程的变化，也不清楚审批需要的材料要件的变化，而政府部门之间存在“信息孤岛”的情况，前置手续办理中需要的材料在办理后置许可时依旧重复提交，这就导致要件欠缺、重复跑路等问题时有发生，在很大程度上影响了建设工程的开发管理质量。
        2.2 建设单位的报建管理存在着明显的制度、机制、人才缺陷
        有些建设单位没有认识到报建工作效率对于整个工程项目的影响，未编制项目报建制度、工作流程之间的衔接不畅、报建流程之间的关系与时间统筹安排不当，报建人员的综合素质水平和工作责任心不足，文书档案的保管以及报建材料的整理不当，由此影响了报建工作效率，降低了建设工程开发管理水平。
        3 提高建设工程开发管理水平的对策
        3.1 完善报建制度，优化工作流程
        政府部门与建设单位之间应加强沟通，在意见交流中不断完善报建制度、规范报建程序，并深入引导建设单位合理地开展报建工作。从建设单位自身来说，就是要深化工作流程改革，在切实弄懂、弄清报建制度和报建程序之后，以规范化的、标准化的工作流程表格、台账和报建资料目录，对报建工作的顺序和环节进行细化，并建立明确分工、默契配合的报建工作机制，以此有效地统筹安排时间，提高报建工作效率[2]。此外，要重视提升工作流程的灵活性，近年来，为了提高政府工作效率，各类创新举措不断出现，建设单位一定要随时掌握审批变动信息，及时应对政府工作程序变化做好报建工作的调整和安排，从而尽量缩短报建时间。

        图1 选址立项与土地获取阶段报建流程图
        3.2 提高人员素质，重视档案管理
        手续齐全、人员“给力”，是保证报建工作顺利推进的基石，为此，建设单位一定要重视做好人员素质的提升工作，可以聘请有工作经验、熟悉报建工作流程的专业报建员入职，以此消除报建技术障碍，保证报建工作的稳妥推进。此外，建设单位应格外重视做好文书档案的管理工作，这是报建工作成功与否的关键，一方面要委派那些责任心强、工作细致且有条理的人员记录和保管档案，保证文书档案的安全、有序；另一方面，要积极应用信息化手段，将文书档案、视频、图片资料等录入到计算机当中，这样可以有效地提高报审效率。
        4 建设工程报建程序梳理
        广州市第六资源热力电厂二期工程及配套设施项目属于社会投资核准类项目，项目报建大致可以分为：选址立项与土地获取阶段、规划设计阶段、施工准备阶段三个阶段，且三个阶段部分工作并行，不分先后。下面以此项目为例介绍项目报建流程图如图1～图3所示。

        图2 规划设计阶段报建流程图

        图3 施工准备阶段报建流程图
        5 结语
        总之，建设工程的开发管理对于建设工程的顺利进行具有重要的意义，由于其工作中的复杂性较强且专业要求较高，因此建设单位一定要正确认识当前工作中的弱点和缺陷，积极创新手段做好前期开发管理工作，只有这样，才能切实提高报建工作效率，保证工程项目的顺利推进。
        参考文献
        [1]穆雪智.浅谈建设工程项目前期管理要点[J].建材发展导向（上）,2018,16(9):270.
        [2]蔡尚岑.浅谈工程项目前期报建管理的相关措施与研究[J].砖瓦世界,2019,(20):137.