1.兰溪市水库站 浙江金华 321100；2.兰溪市水利水电规划与质量安全中心 浙江金华 321100
1、工程概况
兰溪市钱塘江堤防加固工程位于兰溪市境内，主要为“三江”干堤及部分“五溪”支流堤防，干堤堤线主要分布于兰江、衢江、金华江。工程区域涉及7个防洪围片，加固堤线全长47.26km（其中五十年一遇堤防15.31km，二十年一遇堤防22.28km，护岸9.67km）。新建排涝泵站10座、水闸11座，改建水闸2座，新建滚水堰2座，涉及桥梁25座（新建6座，拆建13座，拆除2座，桥台围护4座），整治滩地5处473亩，沿堤一村一景建设12处89亩，利用堤顶及滩地建设绿道63.9km。批复估算总投资136333万元，工程总工期为5年。
主体工程施工招标共分12个标段，目前已完成10个标段的招标工作。全面开工建设的堤防长度达39.38km，占设计堤防堤线总长度的83.3%。截止2018年3月底共完成工程投资约7.35亿元，占工程概算总投资的53.9%。
通过本工程的实施，结合现有堤防的建设，兰溪城防将基本形成闭合，直接提高兰溪市中心城区防洪排涝能力，同时也解决了位于衢江姚家、游埠枢纽工程库区的后龚、中洲、游埠等7个围片的防洪问题，为建设和开发发展奠定防洪安全保障。工程完成后共保护人口20万人，围保面积58.55km2。
2、工程管理工作中的重点与难点
堤防加固工程具有施工战线长、交叉建筑物多、工程量大，工期短，干扰因素多等特点，在施工过程中，既要确保工序施工质量，又要排除各种因素的干扰，避免工期滞后造成赶工带来质量控制上的难度。所以施工中必须全面分析工程质量管理的重点与难点，才能有针对性地提出质量管理工作措施。
（1）对人的因素难以实现全面有效控制。对于面广、量大、劳动密集型的施工工序，比如土方填筑、削坡、整坡、预制块铺砌等，具有劳动密集型的特点，投入的劳动力众多，难以对每个施工人员实现有效控制。由于违规操作引起的质量问题相对较多，如迎水面护坡施工中，因局部区域土方碾压不实、整坡不平整，造成预制块局部护坡表面平整度达不到要求，砼施工质量达不到外观质量要求等。而施工单位对于质量问题返工和后期处理投入的费用将会更大，因此，如何实现对操作人员全面有效控制，对于业主、监理以及施工单位均是一个至关重要的难题。
（2）对原材料、成品、半成品质量因素较难实现全面控制。在现场监理活动中，对于地方产出的原材料，如砂石骨料、块石等的质量离散性较大，而且随时进场和使用，如何实现原材料的及时、全面、有效地控制也是一个值得研究的课题。
（3）现场施工检查验收过程中，对于面广、量大、劳动密集型的施工工序产品，部分质量隐患容易遗漏。要实现全面检查是很难的，质监和监理抽检的方法，会遗漏一些质量问题，如何实现对于面广、量大、劳动密集型的工序产品的全面控制是一个尤为重要的难题。
（4）监理对工序产品抽检发现偏差后，纠偏的难度高、损失大，有些偏差出现后，纠偏措施的决策也较为困难。在实践中，对于出现的偏差若不能及时发现，往往会造成大面积返工。如某标段局部区域土方填筑干密度小于设计值；预制块铺砌中，表面平整度达不到规范要求。这是由于碾压、削坡、整坡平整度未达到要求所致，由于底层已被覆盖，面积又较大，经慎重考虑，监理工程师要求施工单位予以返工处理。问题虽然解决了，但造成的工期损失较难弥补，同时，施工单位也受到了较大的损失。事实上，解决这些问题的关键应放在事前和事中的控制上。
3、采取的主要措施
针对兰溪堤防加固工程质量管理的重点与难点，兰溪市水务局从建立质量管理规章制度开始，建立健全质量管理机构，创新管理模式，严格施工程序的管理，取得了显著成效。
（1）制定完整的项目管理规章制度。
兰溪市钱塘江堤防加固工程初步设计批复后，兰溪市市委、市政府相当重视，专门成立了兰溪市农防加固工程建设指挥部，主要领导任总指挥，分管领导任副指挥，发改、国土、财政、建设等有关部门和相关镇乡街道负责人为成员。并将工程列入市级重点工程建设项目，同时在人员配备、土地政策处理，资金筹措等方面给予倾斜和扶持，确保了项目的顺利实施。2016年3月，兰溪市人民政府批复同意由兰溪市水务建设工程投资有限责任公司为兰溪市钱塘江堤防加固工程项目法人。
项目法人成立后，严格贯彻落实上级有关水利工程质量法律法规，制定了《项目法人内设机构工作职责》、《重大事项决策制度》、《工程建设招标投标工作制度》、《工程建设合同管理制度》、《工程变更管理制度》、《专项资金管理制度》、《工程质量管理制度》、《安全生产管理制度》、《工程档案管理制度》，确保项目管理规范、有序。
（2）创新管理模式，引进代建制
为加强项目管理，解决项目法人管理人员不足和技术力量薄弱等问题，兰溪市钱塘江堤防加固工程引入专业化的项目管理单位，并经省发改委批复同意。通过公开招标确定浙江省水利水电勘测设计院有限公司为代建标中标单位。2016年3月，浙江省水利水电勘测设计院与兰溪市水务建设工程投资有限责任公司签订《兰溪市钱塘江堤防加固工程项目代建合同》。同月，浙江省水利水电勘测设计院组建兰溪市钱塘江堤防加固工程项目代建部，派相关人员进驻现场实施项目管理工作。项目负责人与原投标承诺一致，代建部实行代建部主任负责制，共配备项目管理人员14人，涉及水工、造价、咨询、安全、测量、机电金结等专业，其组成人员能满足工作需要。
工程项目代建部成立后，及时编写了代建实施大纲，相继制定了质量、安全等各项管理制度，完成了监理、白蚁防治、施工等标段的招标及进场工作，协助业主完成了开工典礼、质量与安全监督申请及开工备案等工作，并组织召开了设计交底会议等。同时，为加强参建单位人员管理，加大合同管理力度，规范考勤考核制度，协助对各参建单位启动了微信考勤管理。
（3）科学合理开展招投标工作
兰溪市钱塘江堤防加固工程在招投标工作开展上，既注重公开、公平、公正原则，严格规范招标投标工作，又注重通过合理制定招标条款，吸引国内一流有实力、有经验的施工单位参与兰溪堤防工程建设。
一是整体科学谋划招标标段的划分。兰溪市钱塘江堤防加固工程建设时间跨度长（分二期实施）、投资大，兰溪市水务局在得到初步设计批复后立即把建设内容分解到年度实施方案，依据实施方案将工程招标按工程设计、施工、设备采购、工程监理等分别科学划分标段，有计划分步骤实施招标工作。
二是科学设定投标人资质和业绩条件，保证中标人能胜任工程施工任务。在排涝站、设备安装、膜袋砼施工等关键项目招标中，对投标人承担过类似规模项目的业绩、项目经理担任过类似项目负责人及其他主要施工管理人员的经历均作出具体要求，以至于从整体上提高施工队伍的素质和能力。
三是严格按水利行业概预算标准编制预算、确定最高限价，保证施工单位合理的利润空间。
四是在招标文件中直接明确工程质量标准、安全目标以及标准化工地创建要求等。工程施工质量未达到合同规定的质量等级标准的，按合同金额一定比例进行处罚。
（4）严格对参建单位的监督管理
在工程开工前，由项目法人委托兰溪市水利工程质量与安全监督站进行工程质量与安全监督，主要是监督各参建单位的质量管理行为等。
一是建立对参建单位主要管理人员的严格考勤制度，通过签到记录和经常性抽查，每月通报考勤人员情况，并依据合同对缺勤人员进行处罚，确保项目管理人员到位。
二是经常性地组织开展参建单位质量行为检查。通过组织质量与安全大检查和相关专项检查，不断增强参建单位的质量和安全意识，每季度进行一次质量与安全大检查和隐患排查等专项检查，并开展每月不少于两次的质量与安全巡查，督促参建单位做好日常质量管理工作，时刻绷紧质量与安全管理这根弦不放松。
三是加强对督查问题的整改落实。重点加强对施工现场质量与安全问题整改情况回复工作，同时针对同类问题举一反三，从机制和措施上消除产生问题的根源。通过质量安全监督移动工作平台APP对整改问题进行回复，以确保现场发现的质量与安全问题整改率达100%。
四是严格参建单位主要管理人员的变更管理。在合同中约定对施工项目经理、监理总监的变更进行处罚，对符合条件的其他主要管理人员的变更也做出了严格的规定，无特殊情况一律不得变更，由于单位变动、身体健康原因确需变动的由建设单位重点审查其技术职称、工作经历、工作能力是否胜任工作要求。
五是建立施工质量与安全考核机制，强化质量与安全工作措施。在施工招标文件中设立工程质量与安全强化措施，把措施费列入预算，分月、季、年对施工单位质量与安全管理工作进行全面考核，考核不合格者，扣减其相应的强化措施费；考核合格及以上者，才能全额拨付质量与安全强化措施费。
（5）严格做好各阶段的验收工作
一是做好项目划分工作。工程项目划分工作是由建设（监理）单位组织设计及施工单位在主体工程施工前共同研究确定的，并经相应质量监督机构认可形成正式文件，作为工程验收的依据。单位、分部工程一经确定不能更改，考虑单元工程受实际施工影响较大，且堤防工程单元数量多，所以工程项目划分引进分项工程项目，把堤防工程划分为四级即单位工程、分部工程、分项工程、单元工程。堤身填筑分部工程的分项工程名称用桩号表示，每一碾压层的高程表示单元工程，则堤身填筑的项目划分一目了然；建筑物单位工程的分项工程用构件名称表示，如挡土墙、涵洞等等，建筑物各构件浇筑的仓号定为单元工程，这样可根据实际情况具体划分日常考核的最小单位，以便于随时检查验收。
二是及时组织项目验收。在进行钱塘江堤防加固工程建设过程中，切实加强隐蔽工程、单元工程、分部工程以及单位工程验收工作，只有不断的加强对堤防工程的验收，才能真正的保证堤防工程的质量。主要是做好新增单元工程质量标准的学习，让参建单位把握新单元工程质量标准的基本要求，严格按标准和质量监督的要求做好单元工程施工质量评定资料整编；根据年度实施方案和各标段施工组织设计，制定验收工作计划，加强验收工作的针对性；主动与政府质量监督站衔接沟通，做好单元工程验收的具体工作，对重要隐蔽和关键部位单元工程，提早通知质量监督站对质量的验收工作进行监督把关。
（6）加强工程质量检测工作
质量检测工作是保证实体质量的重要手段。兰溪市钱塘江堤防加固工程从施工自检、监理平行抽检、项目法人第三方检测以及质量监督机构飞检4个层次安排部署质量检测工作。要求施工单位必须委托至少具备岩土、混凝土两项甲级水利检测资质的检测单位在现场设立实验室，并编制质量检测工作计划，其自检项目、检测参数和检测频次应满足相关规程规范要求。另外，通过邀请方式择优选取与施工单位不同的具备岩土、混凝土、钢筋三项甲级水利检测资质的检测单位承担监理平行抽检及项目法人抽检工作。在检测频次上，监理平行检测按不低于施工自检10%的频次开展工作，并将工程原材料、中间产品的检测纳入竣工验收质量抽检。
（7）引进现代信息技术管理工程质量
采用信息化手段对工程质量进行管理是质量管理现代化的重要标志，兰溪市钱塘江堤防加固工程建设伊始即着手开发工程建设信息化管理系统，将工程施工报审、质量评定、原材料及中间产品检测成果直接利用信息系统进行传送、统计和结果数据预警，同时，对各施工标段建立视频监控系统，可远程对施工现场质量、安全和文明施工情况适时监控。
（8）抓好工程标化工地创建工作
为进一步加强兰溪市钱塘江堤防加固工程安全文明施工管理，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。实现安全生产标准化、规范化、制度化、科学化，达到预定的安全生产和文明施工目标，经研究，决定开展金华市级标化工地创建活动。标化工地创建任务在代建、监理、施工招标文件中予以明确。兰溪市水务建设投资有限责任公司成立了兰溪市钱塘江堤防加固工程创建金华市标准化工地领导小组；明确（一期）施工1、3、5标为标化工地的创建标段。截止目前，3个标段安全文明标化创建顺利通过金华市水利渔业局专家组的验收，一致认为达到水利标化管理创建要求，被授予金华市水利安全文明标化创建工地标志牌。
4、存在的不足与问题
（1）项目法人项目管理欠到位
工程建设项目法人或代建单位对工程建设提出或多或少的质量保证措施，但在实际操作中缺乏针对性。
（2）监理单位履职尽责欠到位
监理单位对进场材料质量报验把关不够严格，平行检测工作不够规范；监理记录内容欠完整；未严格按照监理规范的要求开展跟踪检测工作；对施工单位存在的问题未能及时发现。
（3）施工单位内部质量管理不够严格
施工单位质量管理目标不够明确，质量责任制未严格落实，关键岗位人员变更较多且相关手续未履行到位，施工方案技术交底工作流于形式，“三检制”执行不到位，原材料、中间产品质量管理有欠缺，部分单元工程质量评定、质量检验工作不够规范。
5、质量管理工作下一步举措
兰溪市堤防加固工程自开工建设以来，工程施工过程中未发生过一次质量事故，施工质量管理保持了良好势头，已验收的单元工程合格率100%。下一步，兰溪市水务局将坚持问题导向，再加强监督力度，落实管理责任，确保建成达标的堤防加固工程。
（1）继续加强合同管理，切实增强参建各方信守合同意识
依据合同条款，督促参建各方主要管理人员（特别是施工单位项目经理、技术负责人以及监理单位总监等人员）的到岗到位，严格按合同处罚。必要时通过约谈、通报批评，甚至给予不良行为记录的方式督促各参建单位人员到位。
（2）加强参建各方的沟通协调，切实形成合力
要求设计单位与工程施工紧密配合，随时掌握工程进展情况，及时组织设计交底，对工程前期工作中的设计缺陷及时进行修正，并结合实际地形条件优化工程设计，便于施工，方便今后的运行管理；监理单位必须充分运用好旁站、巡视、跟踪和平行检测等手段，做好质量控制，并及时提醒施工单位做好质量通病的预防措施；另外，充分发挥好平行检测、法人抽检以及政府监督部门飞检的作用。
（3）提高设计团队的责任意识，切实起到技术保障作用
督促设计单位落实施工现场设计代表制，项目实施过程中相关专业设计人员必须常驻工地，跟踪工程设计方案落实情况，并根据工程施工中出现的问题，及时调整设计方案，同时参与关键工序和重点部位的联合验收以及工程施工质量评定工作。
（4）加强质量行为管理，确保工程实体质量
全面落实质量责任制，明确每个标段、作业队、施工班组的质量责任人并明确其岗位职责，以确保质量管理无盲点；重视施工技术方案的审查，重要的施工技术方案邀请相关专业的专家进行论证；重视质量管理的技术交底；加强工程质量检测管理，通过平行检测、项目法人抽检以及监督部门飞检，保证施工自检的真实性，把握好原材料、中间产品质量关，同步采用回弹、钻芯取样等方式检验实体质量。