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加快我国农业转移人口市民化的几点思考赵涛

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：赵涛

[导读] 摘要：推进以人为核心的新型城镇化，关键在于农业转移人口市民化。

        中共云南省委党校云南行政学院 650111
        摘要：推进以人为核心的新型城镇化，关键在于农业转移人口市民化。本文密切结合我国实际，运用相关理论和方法，就我国加快农业转移人口市民化需从重过程、轻结果到二者并重，加快农业转移人口有序转移和真正市民化并重进行了深入分析探讨。作者认为：当前，我国加快农业转移人口市民化需实现过程-结果并重，有序转移和真正市民化并重。
        关键词：农业转移人口；有序转移；真正市民化
        推进以人为核心的新型城镇化，关键在于农业转移人口市民化。当前，我国加快农业转移人口市民化需实现过程-结果并重，有序转移和真正市民化并重。
        一、加快农业转移人口市民化需从重过程、轻结果到二者并重
        城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是实现现代化的必由之路。一直以来，我国传统城镇化始终是粗放的而非集约的、重数量的而非重质量的。以农业转移人口市民化为例，就恰好反映了这一事实：如果把农业转移人口市民化看作是一个过程的话，那么，农业转移人口市民化实际可分为农业人口转移和市民化两个阶段。前一阶段体现了过程，指的是农业人口如何转变为城市居民，而后一阶段则反映了结果，即农业转移人口要真正融入城市、转变为城市居民。因此，完整的农业转移人口市民化，应该包括农村人口在地域空间上的转移、户籍身份的改变、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活，被当地城市居民完全接受的过程和结果。
        当前，在我国城镇化进程中，一方面是在大量农业转移人口不断涌入城市时呈现出混乱无序状态，另一方面则是农业转移人口市民化难以真正得到落实，且真正落实不是一朝一夕的，而是一个长期的实现过程。因此，在农业转移人口市民化过程中，我们要从传统的重过程、轻结果到对二者并重，即不仅使过程更加有序，而且也使得结果更加的美好，是有序和美好的统一。
        二、加快农业人口有序转移和真正市民化的统一
        （一）加快农业人口有序转移
        加快农业人口有序转移，要坚持分类分层转移原则。农业转移人口市民化就像排队乘车，必须有先有后，绝不能搞“齐步走”、“一刀切”。一是分类转移。要优先把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。要按照先存量、后增量，先本地、后外地，先省内、后省外，先失地农业人口、后其他农业人口，先进城务工人员及子女、后投靠亲友的顺序，有序推进各类群体转为城镇居民。二是分层转移。由于大城市、特大城市户籍含金量与中小城市、小城镇相比差距悬殊，为防止农业转移人口向大城市、特大城市“过度”转移问题的发生，因而应积极鼓励农业转移人口优先在中小城市、小城镇落户。

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        （二）加快农业转移人口真正市民化
        1、积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户
        一是继续加大户籍制度改革力度，在中小城市和小城镇完全取消落户限制基础上，Ⅱ型大城市要全面取消落户限制，Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件、并全面取消重点群体落户限制，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目。二是城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。
        2、推进常住人口基本公共服务全覆盖
        一是确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。二是所有义务教育学校达到基本办学条件要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放。三是全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。四是推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。五是打通各地区各部门数据壁垒，提高公共服务供给便利性。城市政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共服务，并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。六是强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质。七是持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
        3、加大配套政策供给
        一是深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。二是全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重。三是落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。四是改进城市人口统计工作，逐年统计发布各城市人口数据并开展好各城市的人口统计前期工作。
        参考文献
        [1]刘守英王一鸽.从乡土中国到城乡中国——中国转型的乡村变迁视角[J].管理世界，2018（10）.
        [2]金成武.中国城乡融合发展与理论融合——兼谈当代发展经济学理论的批判借鉴[J].经济研究，2019（8）.
        [3][英]埃比尼泽.霍华德.明日的田园城市[M].北京：商务印书馆，2000.
        [4][美]吉尔斯.杜兰顿等.区域和城市经济学手册（第5卷）[C].北京：经济科学出版社，2017.
        作者简介
        赵涛，男，白族，1973年8月生，云南洱源人，法学硕士，中共云南省委党校云南行政学院经济学教研部副教授。主要研究方向为区域经济学与城镇化理论、生态经济学与绿色化理论等。