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浅析政府采购存在的问题及对策建议甘建程

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：甘建程

[导读] 摘要：为保证政府部门及其下属机构日常办公中由于服务公众以及政务活动所产生的物资需求，各级政府往往都采用统一采购的方式来购进物资。因此，采购工作的开展对于部门物资供应有很重要的意义。

        云之龙招标集团有限公司广西南宁 530012
        摘要：为保证政府部门及其下属机构日常办公中由于服务公众以及政务活动所产生的物资需求，各级政府往往都采用统一采购的方式来购进物资。因此，采购工作的开展对于部门物资供应有很重要的意义。然而在现实工作中，会不可避免产生一些问题，这些问题在一定程度上会对政府的采购工作带来了不良影响。在本文中，笔者结合自身多年工作经验，对目前政府采购工作中存在的问题进行了深入分析，并针对性的提出应对策略，希望给相关专业人员提供借鉴与参考。
        关键词：政府采购；招投标；问题；建议
        1 目前我国政府采购工作中存在的主要问题
        1.1采购能力不足
        实际工作中，一部分采购人员在采购工作中表现出能力不足，对政府采购预算的细节没有更深入的了解和认识，屡次出现没有计划的采购行为，甚至上报不采、忘报、少报也已经成为了家常便饭；还有一部分采购人员因为没有对市场进行深入的市场调研，在采购前没有制定科学的采购计划，对工作没有预见性，因此导致采购工作的效率低下和采购产品的质量不合格。除此之外，人员配置问题也是采购工作难以顺利完成的主要原因之一。很多机关部门所面临的一个共性问题是缺乏专业的采购人员。当人员不足时只能够降低采购工作的准入门槛，而这部分人员本身缺乏相关的专业背景，所以导致采购工作的效率和质量都达不到预期要求。
        1.2电子化招标方面的问题
        电子化招标是近年来随着互联网技术的进步而衍生出来的新型招标手段。此举在一定程度上改善了原有的招标方式，但是依然存在不足之处：
        第一，近年来，我国有关部门拟定了相关法规如《电子认证服务管理办法》、《电子签名法》等来对电子化政府采购以及电子化招标投标的问题进行规范。但是从整体上来看取得的效果不佳，未能解决电子化政府采购以及电子化招标投标过程中存在的问题。第二，存在一定的资源浪费的问题，在统一化管理政府电子采购工作中，工作人员没有充分利用电子信息技术这一资源。彼此之间缺乏必要的信息沟通和及时的交流，“孤岛效应”明显。导致网络采购的利用率低下。第三，电子化招标无法顺利落实，缺乏电子化招标与采购方面人才，导致电子招标的使用始终存在局限性。第四，许多重要问题亟待解决。信息安全问题是电子招标中最重要的问题之一。但是从目前的情况来看，此项工作的落实还存在明显的问题。例如，在进行招标时由于无法准确验证招标人员的身份，而导致招标过程透明性不足；此外，建设和优化电子招标系统、数字签证、一体化建设登录门户、引入标书的电子形式，加密电子书等都还未能良好解决。
        1.3政府采购法律法规方面的问题
        落实采购工作的法律建设，需要长期的尝试和调整。就目前的法律法规而言，还存在一些不足之处。如何以当前社会形势为基础来整理和完善采购过程中所涉及的法律法规方面的工作，还需要政府的司法部门加以研究。笔者认为，针对采购方面的法律法规，需要对供应方，采购人员以及代理机构的管理办法进行完善，对进入行业的要求进行调整，让监管部门调查取证，查出虚假采购，授权不明等问题。除此之外，不能及时对违法违规行为进行处理，也是政府采购法律法规落实不足的体现。政府司法部门需要对采购工作进行更加细致的管理，各项法律法规需要进行量化处理，给采购工作提供详细的规范。从目前的情况来看，政府采购法中还存在一些矛盾及缺陷：首先，政策方向存在矛盾冲突。即在保证“采购资金使用效率”，完成“国家经济及社会发展目标”和“为了支持某项政策，牺牲‘资金使用效益’”的方面存在矛盾。其次，采购效率和招标的公开的冲突。公开招标往往工作周期较长，且存在公示期。这与提高采购效率之间存在冲突。。
        1.4放管服的问题
        所谓的放管服，即公平监管，放权简政，放低门槛，推动公平竞争以及服务效率，营造简约、透明的采购氛围。在新时代的背景下，人民群众对政府采购工作的要求也越来越高，政府部门采购规模也逐渐变大。

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鉴于此，需要着重考虑对政府采购工作的有效检测，实验放管服的目标。实际工作中，由于存在人员不足的问题，制定采购制度和的采购计划难以有序进行，电子平台的管理和维护以及投诉等方面的问题无法尽早的解决。由于准入门槛过高，让许多人望尘莫及，进而影响了采购工作的效率以及服务质量。
        2 我国政府采购工作的有效提升策略
        2.1提升采购能力
        首先，增强信息化建设，完善对电子平台的管理。实现在政府电子采购过程中电子操作的普及，加强各部门即供应部门，采购部门，监管部门的沟通和交流，通过对政府采购流程的公示来提高采购效率。一些地区为防止信息泄露的出现，已经构建了专家自动语音抽取系统；除此之外，对于投标保护金账户设立方面的问题，必须在监管单位的掌控之下，以阻止资金挪用现象的出现。与此同时，银行托管系统的支持，对项目竞争状态提供方了很好的保密性，对政府招标工作的顺利进行奠定的夯实的基础。其次，需要对政府采购人员进行专业的培训，提高采购人员的责任感，端正他们的工作态度，提升主体意识，为开展采购工作提供有力的保障。培训过程中需要将采购前，采购中，采购后的工作进行统一整理和规划，做到工作不出错，少出错。继而提升政府工作人员的专业水平以及职业道德修养。
        2.2完善电子化招投标系统，促进电子化招标的实行
        在完善电子化招标系统中，需要重点考虑以下几个方面的问题：电子签到、电子标书、电子证书加密解密、电子评标报告的生成、计算机辅助开评标以及招标数字档案建设。为了促进电子化招标的实现，降低投标成本，提高工作效率以及增强安全性，必须做到如下几个方面：第一，引入数字签证，处理身份认证的问题，加强相关法律文件的落实。第二，对登录门户网站进行统一的建设。第三，完善供应单位的预登记系统，使管理工作能顺利进行。第四，为电子标书加密解密，电子签章以及标书的引入和对电子招标安全性性能的提升提供相关的实力保障。第五，对构建PC辅助开标系统，评标系统工作的开展以及开展效率奠定夯实的基础。
        2.3对相关法律法规及制度进行健全
        为推动政府采购工作的合法化，规范化建设，需要提高对法律工作的重视。对政府相关部门的工作办法进行整改。制定统一的法律法规，进而实现对招标过程中产生的冲突，矛盾进行合理合法的解决。此外，政府采购工作的各个环节，各个部门之间，都需要制定相应的科学的法律制度。为确保政府采购各项工作的顺利开展，立法者需要对法律的可行性、科学性等进行多方考察，优化法律法规，形成一个健全的法律制度。
        2.4政府采购的放管服
        放管服在政府采购过程中的有效实施，不仅能为公平监管，简政放权，降低门槛，提供公平的竞争以及高效的服务，更能烘托环境以达到奠定夯实基础的目标。至于监管能力不足的问题，需要政府管理人员对人员分配问题进行合理的安排，对管理机制进行妥善整改，以达到最高的利用率。对采购前的准备，采购的过程，采购后的监控体系进行完善，进而为监管部门和财政部门发挥作用提供便利，从而提高政府工作的效率和公正性。总体来说，为实现监管的公正性，竞争的公平性，可以从三个方面入手：第一，从财政部门入手，理清账务，不做糊涂账，切实落实每一笔账务的流通，加大财政方面的监管。第二，充分发挥监管部门的作用，一丝不苟，严谨监督，做好督察工作。第三，对社会舆论风向进行掌控，为日后采购工作的顺利进行提供有利社会影响。
        结语
        政府采购工作的开展情况不仅关系到政府各部门日常事务能否顺利进行，而且采购工作的质量对于树立良好的政府形象有重要的有意义。本文对于政府采购工作中出现的一些问题及其产生的原因进行了分析，并结合实际制定了具有针对性的策略。
        参考文献
        [1]蔡泉.政府采购档案管理工作中存在的问题及解决对策[J].浙江教育技术,2019(06):59-62.
        [2]于久莲.事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].时代经贸,2019(06):32-33.