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关于加强国有企业廉洁风险防控的思考何青

发表时间：2020/5/15 来源：《基层建设》2020年第3期作者：何青

[导读]

        重庆市城投路桥管理有限公司重庆市 400000
        习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪委第三次全体会议上强调，坚持党要管党、从严治党，强化党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，强化反腐败体制机制创新和制度保障，严明党的纪律，坚持不懈纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势。即便如此，腐败犹如一颗毒瘤，还会随着外部形势的变化不断恶化变异，腐败行为呈现出形式多样、隐蔽性强等特点，进一步加大了防控的难度。鉴于此，要取得反腐成效，就必须紧跟形势，抓早抓小，不养痈遗患，完善各种防控措施，铲除腐败依附的土壤，将权力关进制度的笼子里，让权利在阳光下运行，让公职人员没胆贪、没法贪，为企业创造风清气正的发展软环境。
        一、加强廉洁风险防控的意义
        廉洁风险，就是党员干部执行公务和日常生活中发生腐败的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。任何掌握公共权力的单位和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉洁风险。只要有权力就存在着滥用权力的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为的可能性。
        廉洁风险防控是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。
        二、立足岗位，彻底排查廉洁风险点，构筑企业廉洁风险“防火墙”
        一是确定排查流程。排查廉洁风险点要紧密结合企业职能和业务工作实际，按照“梳理履职用权业务流程、明确岗位职责、找准重点环节或岗位廉洁风险点和风险表现形式、针对风险制定切实可行的防范措施、单位审定”的思路进行，全面查找个人岗位、部门（科室）、单位廉洁风险。
        二是明确排查过程的方式。结合工作实际，围绕主要职能，梳理履职用权流程，抓住重要岗位和环节，采取自己找、同事提、群众帮、组织审等方式，全面、深入查找风险点及风险表现，做到单位业务流程清晰、岗位职责明确、廉洁风险清楚。在查找个人岗位风险时要让干部职工亲自参与，明确各自岗位职责，查找个人在履职用权方面存在的廉洁风险点及风险表现；排查部门（科室）风险应要求各单位组织科室对照职责定位，梳理科室业务流程，查找出科室存在的廉洁风险点及风险表现；排查单位风险应要求各单位及其领导班子结合本企业职能和业务工作，重点梳理在决策“三重一大”事项等方面的工作流程，查找出权力运行流程中可能产生腐败行为的风险点及风险表现。
        三是制定防范措施。针对排查出的风险点及风险表现，首先要对照检查企业已有预的防腐败制度建设情况，健全完善相关制度，避免出现制度缺位、腐败行为无据可依的情况。其次是要结合实际工作情况，制定详细的防范措施，如规范的业务处理流程、重要岗位和关键环节的监督控制机制等等，防止腐败行为的发生，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。
        三、完善机制，规范权力运行，搭建企业廉洁风险“高压线”
        （一）强化公开，建立健全以厂务公开为主要内容的企业民主监督机制。深化党务公开、司务公开等信息公开机制，让群众广泛参与企业事务。在党务、司务公开范围、权限、责任上要进一步明确，探索推进国有企业财务预算、企业招投标组价方式、“三公”费用支出等信息公开方式。将党务、司务公开执行情况与群众民主测评挂钩，与党员干部提职晋升挂钩，提高一把手对党务、司务公开，广泛接受群众监督的重视度。在公开内容上面，要体现内容广、层次深，尤其是企业生产经营管理和改革方面的事项、涉及职工利益的事项、与企业内部党风廉政建设有关的事项必须进行公开，扩大职工参加民主管理的范畴，疏通参政渠道，使经营者和权力部门的权利受到群众监督，保证权力正确行使。

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        （二）强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制。权力过分集中，权力之间的相互制约就不可能实现，权力失控就难以避免。首先，我们要在建立科学的权力结构上下功夫，通过适当分解决策权、执行权、监督权，使决策职能、执行职能、监督职能由不同部门相对独立行使，努力形成不同性质的权力既相互制约、相互把关，又分工负责、相互协调的权力结构，才能使决策更加科学，执行更加高效，监督更加有力，从而保证权力依法运行，最大限度地防止权力滥用现象的发生。其次，科学的权力运行机制，需要用全程覆盖的责任制度来保证。违背权力运行的法定程序者，不仅要规定其行为无效，而且要规定处置办法。如企业内部违背相关规定带病提拔干部，一旦该干部出现问题，受处罚的不仅仅是当事人，还应该追究连带责任，让决策者、执行者等相关人员承担相应的职责和惩罚。
        （三）强化监督，着力改进对领导干部特别是“一把手”行使权力的监督
        对国有企业“一把手”的监督必须突出重点，抓住关键环节，从近年来国有企业“一把手”落马的案件中不难发现要特别监督“一把手”三个方面的权力：一是重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不能由“一把手”搞“一言堂”个人说了算；二是重大项目决策权。凡重大项目决策，要进行可行性研究和专家论证，严格按照决策程序办事，避免因追求个人利益、政绩或企业短期经营利益而做出不利于企业长远发展的错误决策；三是重要人事干部管理权。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作，同时还要建立用人失察追究责任制度；四是大额资金的审批、使用。要严格按照企业财务管理制度、根据管理权限，通过董事会、监事会和党委、工会、职工代表大会的审议，防止“一支笔”拍板。
        四、紧跟形势，改进方式，增强防控效力
        （一）改造企业硬件设施，提高企业生产活动的规范化水平。加大公众监控设施、网络设施等硬件设施投入，将管理者及责任主体行为随时受控于预防体系之中，防止公务工作不作为、乱作为、及心存侥幸贪腐受贿等现象发生。同时通过建立科技化、智能化的硬件体系，推行电子政务、网络办公平台，改进企业的工作流程和方式，让每一个环节始终在公开、透明的环境中运行，不给腐败以可乘之机。
        （二）强化舆情掌控，拓展防控视野。如今，网络论坛、微博、微信、QQ群等平台让人们多了很多畅所欲言的渠道，网络监督日益成为一种反应快、影响大、参与面广的新兴监督方式。这些渠道也为企业反腐提供了便捷，例如“表哥”杨达才就因为几张曝光于网上的工作照片，让群众对他产生了质疑，为纪检部门提供了线索，继而被查。为了及时掌控与企业相关的舆论信息，防止和降低互联网上的负面消息对企业造成影响，企业纪检考核部门应负责定期在网络上搜集与企业领导干部、企业发展重大事项相关的信息。“宁可信其有”，也不可漠视，纪检部门提前介入调查清楚，避免舆情持续发酵。
        （三）抓早抓小，及时实施廉洁风险的预警与处置。不论是通过什么方式，当企业内部第一时间察觉到腐败的苗头和倾向后，应该以消防扑火般的态度和速度采取措施进行应对。一是加强对相关人员的思想道德和廉政教育，使试图贪腐的人员打消侥幸的念头，让他们牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。二是及时调整相关业务流程，避免出现流程漏洞。三是企业内部及时进行岗位和人员的调整，以防万一。通过这些处置措施，让企业每一名干部产生敬畏之心。
        反腐败工作是一项长期而艰巨的任务。加强廉洁风险防控是整个反腐败工作中的前置性工作，犹如一条河流的源头，源头干净了，只要全程防控得当，就会大大降低河流流经区域被污染的可能性。但要做好廉洁防控工作不容易，廉洁防控是一项系统工程，涉及面广、要求精细，除了周密的规划和规范的实施过程，还需要根据形势进行不断改进动态管理，常听说一句俗话“上有政策、下有对策”，用来形容人们对制度和机制的巧妙对抗，做好廉洁防控就要消除这种“对策”，规范企业从业人员的行为举止，使其融入企业经营管理工作，为企业的健康发展、安全发展保驾护航。