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摘要：市政工程不同于一般的工程项目，它除了经济效益的实现，还需要充分实现社会效益。市政工程项目关系着居民的生活环境、城市形象、经济发展等各个方面，做好工程造价管理，才能更好的实现市政工程的效益。本文对探究市政工程变更的影响及索赔策略进行分析，以供参考。
关键词：工程变更；影响；索赔策略
引言
工程变更往往是造价变动的主要因素，也是建设投资管控的关键环节。为此，从风险管理的视角，分析工程变更管理问题，梳理引起工程变更及造价增加的关键环节和影响因素，有针对性地提出变更管控对策，对于有效识别造价管理风险，提高风险应对的靶向性，促进科学、合理控制工程造价，具有突出的意义和价值。
1变更索赔的概念
变更索赔可以分成变更和索赔2个部分，其中变更指的是在建筑工程施工中因某个因素引起的使原本规定的数量、内容和形式等发生了变化。索赔指的是在合同实施时，合同的一方因失误或毁约引起合同另一方造成损失，损失的一方要求另一方面赔偿相关效益和损失。在建筑工程施工中，变更经常出现的情况包括：实际图纸中有，但是招标书工程量清单中没有的项目；排水工程数量和工程量清单数量不相符的项目；实际地质构造和施工现场情况和设计图纸不相符的地方；业主和监理工程师提出的变更项目等。而索赔主要有业主在提出赶工期时增加的额外费用；因业主原因导致工期延迟的费用；国家政策法规、自然因素等客观因素引起的费用；施工条件变化引起的费用。
2市政工程施工中变更索赔的原因
首先，因为设计之前的现场勘察不够全面，或者直接忽视设计前期的考察工作而是直接进行工程项目施工设计，就会导致设计内容和实际施工项目不符，在实际施工中出现设计变更的情况。同时，即使在设计前做了勘察，但是如果没有再次确认设计方案是否可行，使得在施工中出现设计方案和实际不协调的问题，这时就必须做出变更。此外，造价人员在对工程量清单进行预算时，因为造价人员本身业务能力问题或预算管理方面的问题，比如，制度体系不完善等引起的必然变更。在工程项目合同签订时甲方没有对工程量清单进行逐一的审核，导致清单中出现了施工程序的遗漏，导致工程任务发生变动，使工程造价出现相应的变动而引起变更。
3市政工程变更的影响
3.1当前实施的造价系统修订的现实性研究
市场环境的变化是随时的，因此，未变化前的计价方法并不能完全符合现代的基础要求，两者间在政策管理机制和实际的操作中有很大的冲突，若政策的颁布正处过渡期，同时不适应目前的形式要求，这就会大大影响工程建设。
3.2工程变更后单价的变动
工程变更后整个原有的预案都会发生很大变化，这就需要重新确定单价。从理论上来讲，确定单价时应由合同双方共同协定，若有异议不能达成一致时，需交予工程师，让其从现实的角度制定一个双方满意的价格，再通知工程承包商。对此，以下将工程单价变更的常用方式进行列举：①服从原单价，一般来说，发生工程变更时，若投标单价同此项工程变更相适应，则可以按照投标价计算出投标单价，但还需注意实际的变更因素，如变更时间、变更后的施工方法、位置、新旧工程的相差度；②服从参考单价，当工程变更后和原工程相差较大时，那么在单价的制定中，需要以原单价为参考，以此为基础重新制定合理的单价，如比例分配法或数量插入法；③服从新订单价，工程变更后若和原合同性质完全不一致时，原有的单价就失去了参考意义，因此，这就需要由业主、承包商等根据现有工程协商，重新制定新的单价。
4市政工程变更控制办法
4.1尽可能降低施工中设计变更行为
施工设计方案完成后，设计单位应与施工单位、建设单位和监理单位共同审查施工设计图，找出存在的问题，及时提出解决办法。根据施工组织设计和生产要素分配，制定总成本计划和阶段成本计划，为施工过程的成本控制提供依据。造价管理人员应明确各阶段的造价消耗情况，采取相应措施控制造价。施工单位在实际工程施工阶段没有严格遵守设计方案的要求，导致整个市政工程在施工阶段的投资失去控制。在向施工人员进行技术说明的过程中，技术人员应注意工程设计图纸，并以其中的一些要点为主要指导内容，结合施工现场的实际情况，确定设计图纸中没有设计缺陷。设计图有设计缺陷的，应当以书面形式报告工程监理，在施工准备阶段解决设计缺陷，避免工程变更。建设单位在施工阶段需要扩大建设或者提高建设标准和其他工程变更要求的，应当在建议书中实施工程变更，并在实施前经原审批单位和监理单位批准；建设单位在市政工程具体实施阶段进行变更建设时，是否禁止施工单位进行工程变更，业主应当严格控制现场签证制度，控制合同外的费用。这些措施有助于市政工程管理单位实现工程造价的有效管理。
4.2合理设置工期减少工期带来的成本投入
对于工程单位来说时间就是金钱，工期的缩短能够为工程项目节约大量机械租赁和人员管理费用。当然绝不能为了抢工期增加投入和成本，最后很有可能会得不偿失。要协调好工程工期和工程造价的关系，变更项目要考虑成本条件，从而创造更大的工程效益。
5开展工程变更时的索赔方案
5.1变更索赔方案的执行
在施工变动索赔方案上主要包括：施工方案的变更、材料索赔等因素。因此，这就需要在实际的工程上根据实际的变动原因制定相对方案，例如此次案例中因税改革出现的工程变动，那么在此变动方案的制定中则根据税改后的政策等因素积极展开有关方的洽谈。因此，这就需要在出现变动后，立即组成变更小组，并与监理、建设单位等进行洽谈共同制定变更方案，此外，在展开变更后还要马上做好变更签认、纪要、施工图纸、材料等一系列的再确认工作。
5.2重视索赔证据的搜集和及时上报
在进行工程索赔申请时必须提交必要的且充分完整的索赔证据，最关键的是对招标文件、合同文件和变更材料的收集和管理，对所有影响索赔的设计图纸、会议纪要、施工现场照片以及录像等资料进行收集，并妥善保存。一般情况下，工程变更会因为现场施工受到阻扰而出现临时性变更，这些现场做出的决定没有书面文字证据，且在非正常程序下进行的变更处理。所以在对这些问题索赔调查时必须也要有合理且充分的证据，避免出现因证据资料不足而导致索赔失败。
5.3注重施工关键因素和细节
变更索赔的目的是为减少经济损失，保证项目效益。但是前提条件是必须保证建筑工程本身的施工质量，否则变更和索赔都将失去意义。因此，在施工索赔时要注意施工质量问题，杜绝发生质量问题和安全事故，才能提高索赔的成功率。同时，要以严谨态度开展索赔谈判，保证搜集的资料充分详实且严格按照索赔程序进行，不能急于求成，必须遵守原则，冷静处理。
结束语
以上对市政工程项目变更的影响及索赔策略进行的论述，同时应用实际案例的分析认为：在出现工程变更后，及时的根据变更原因进行研究，组织相关部门进行沟通共同商讨变更方案，确定变更索赔的策略，从而最大程度的降低风险，保证多方的共赢。
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