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摘要：尽管我国招标代理行业发展比较迅速，但其中存在的问题依然突出，政府部分应重视招标代理行业的引导和监管，不断建立健全法律法规，完善招标代理行业规范，通过政策、法规、人员等多方面的管理，改善招标代理行业的市场环境，确保招标代理市场的公平公正。
关键词：工程招标；代理机构；发展与转型
一、建筑工程招投标中招标代理的作用
众所周知，招标是一项高度繁杂且专业性极强的工作。在展开招标之前，相关企业一定要选用具备较高专业素养的人员，而后在此基础上，展开有计划的组织设想，使得招标代理机构可以在最大程度上够达到招标方企业的整体诉求，成为建设单位与相关工程建设部门的最佳连接桥梁，从源头杜绝一切潜在问题，为其提供更加专业的服务。总的来讲，招标代理机构要想确保工程造价的科学合理，就要在工程开展最初对其造价展开有效合理的预算，全方位的控制工程资金投入。招标代理人员要以招标方各种各样的需求为基础前提，结合实际情况，为其筛选出最适宜的工程项目材料、设施供应商与承包商，并严格按照相应法律法规规范招标工作流程。除此之外，招标代理参与到招标过程中是避免恶性招标竞争的有效途径。例如有的投标公司，在投标时恶意的压低价格，待到顺利中标后又以工期、材料、设施等方面当作借口，随意涨价，甚至大有“不涨价就撂挑子”的可能，严重影响工程的正常进度与质量。再加上故意泄露标底、区域地方保护、企业内外互通等因素都是引发恶性招标竞争的因素，而招标代理的加入很好的改善了此类情况，有效地避免了招标方与投标方的私下接触，在最大程度上保障了招标工作的合法合理性。由此可知，招标代理活动是为建筑工程提供重要保障的有效途径。
二、招标代理行业中存在的问题及原因分析
1、代理行业门槛低，代理机构质量参差不齐
由于招标代理机构在我国属于新兴行业，代理机构准入条件较低，行业门槛不高，再加之新兴行业各方面管理条件相对不太健全，许多招标代理机构的建立多是冲着新行业的红利期而来，不仅准入门槛低，而且机构建立资质条件差，导致招标代理机构质量、机构规模以及专业水平等良莠不齐，一些低端的代理机构无视法律法规，肆意破坏行业规则，给招标代理行业带来很大的恶略影响，严重阻碍了招标代理行业的健康发展。
2、法规体系不健全，代理机构行为约束力不高
作为新兴行业，相关配套的法律法规建立存在滞后性，急需健全完善，这就使得招标代理机构的法律约束力不高，招标代理机构行为规范存在很大的问题。例如，一些招标代理机构为谋取私利，通过违规操作，与投标人合谋获取工程合同，破坏了行业的公平竞争原则；且一些招标代理机构故意钻法律空子，无视行业规则，存在过度竞争行为，为了获取招标代理业务，不择手段，竞相压价，严重破坏了行业的正常秩序。
3、代理机构缺乏独立性，招标活动存在外界干扰
招标代理机构本应该作为独立的第三方机构，为招标人和投标人提供公平合理的服务业务，但由于法律上并没有充分肯定招标代理机构的独立性，导致招标代理机构在代理活动中容易受到外界的干扰，尤其对于业主的干扰更加严重。原因在于，一些业主在放标之前就已经有了较为中意的投标方，为了指定投标方能够顺利中标，就会在招标活动中要求招标代理机构在标的评审时向指定中标方倾斜，从而帮助业主排除竞争对手。正常的招标代理活动中，招标代理机构本应作为独立的第三方为招投标企业或个人服务，但是由于缺乏独立性和平等性，导致招标活动中因外界干扰而存在潜规则，实在有失公平。
4、缺乏政策引导和监管，代理机构发展环境相对混乱
招标代理行业牵涉到巨大的工程利益，理应受到政府部门的政策引导和严密监管，但现实中这一部分存在严重缺失，导致代理机构发展环境相对混乱。
首先，代理行业的行政环境复杂，很多时候招标代理机构在开展代理业务时受到两个或多个行政单位管辖，各管理单位都有话语权和监管权，招标代理机构夹在中间，左右为难；其次，行业环境较差，招标代理行业存在潜规则现象、滥用职权现象依然突出，除了一些业主领导会指定中标单位以外，也有一些投标人为了获取合同，私下贿赂业主领导或招标代理机构，在评标阶段做手脚，严重扰乱招标代理行业的正常秩序。
5、招标代理相关人员素质不高，缺乏系统性培训
招标代理行业从业人员素质有待提高，导致招标代理机构工作质量及工作效率不佳。主要原因在于，招投标业务作为近年来新兴的行业，高校专业中与招投标专业完全对口的并不多，需要从业人员进入本行业以后通过实践历练。而本身招标代理行业发展起步晚，行业整体规范性有待提高，从业人员素质和专业水平参差不齐，急需系统性、专业化的培训；且招标代理行业需要保密性，因此，从业人员的职业道德问题也需要行业重视，一些从业人员为谋取私利，肆意将业主的招标信息透漏给投标人，破坏了行业规则。
三、工程招标代理机构发展与转型措施
1、加强招标专业人才队伍的管理
首先，要提升招标专业人员的业务水平。招标从业人员的能力和素质是招标代理机构的核心所在。为了提高市场竞争力，招标代理机构应鼓励其从业人员多进行招标培训并学习工程建筑领域相关知识，考取相关证书，如建筑师、造价师、经济师等招标涉及的多种领域。同时，招标的电子化甚至智能化趋势要求招标代理机构的从业人员具备一定的信息科技水平，如电子平台的操作，招标相关软件的应用。其次，要防止招标专业人员的人才流失。新政策的实施必然带来招标专业人员的就职波动，部分业界骨干可能以自己的名气成立新的招标代理机构，有些人员可能跳槽到更好的招标平台工作。因为，招标代理机构必须建立健全的奖罚制度，建立预警机制，了解员工的需求，同时要实行交叉管理，避免因人员的离职而带来业务的停滞。
2、整合并开拓新的业务领域
在国家倡导全过程、跨领域的工程咨询的大背景下，工程相关专业的兼并重组已成趋势。原先，由于工程项目实施阶段不同，项目的内在联系和管理被人为分割阻断。在取消招标代理资格后，其他的咨询服务企业与传统的招标代理机构进行竞争，招标代理机构势必要提升自己的综合水平，扩大业务范围，实现多元化发展，如打通项目管理、工程咨询与设计、监理、造价等多种服务种类，甚至是跨界整合，如寻求与律师事务所和审计事务所开展合作，实现业务拓展。
3、大力发展电子招标
新的政策的实施使得电子化招标成为趋势，顺应这个趋势，招标代理机构就要成为以电子化平台为依托的多维度密集型企业。在具体实施电子招中，招标工作人员不仅要有招标、建筑工程等专业知识，还需要熟悉电子产品软件的应用，及对招标数据价值的挖掘的能力。
4、加强诚信机制和行业自律的建设
为了避免招标代理资质认定取消后而产生的市场无序的现象，招标代理机构要自觉接收政府监督部分的监管，进行事中事后监管工作，稳定招标代理行业的秩序。
结束语
综上所述，就目前情况来看，我国的工程建设项目在展开招、投标时，与之相应的招标代理机构尚处初级发展阶段，大体的体制上仍然存在众多不完善的方面，因此倘若想要发挥好代理机构在招、标过程间的作用，就要从源头展开改变，体制、监管、人员等方面都要加强管理力度，以便为工程建设项目的招、投标市场营造最佳的发展空间。由于笔者在此方面的研究尚短，文中或有不足之处，还望广大读者予以见谅。
参考文献：
[1]孔彬蓓.建筑工程招投标中招投标代理的作用发挥探讨[J].居舍，2018（15）：180.
[2]刘建国.招投标代理行业发展现状及存在的问题分析[J].工程建设监理，2018（14）.