中共三门峡市委党校
摘要：基层公务员是与广大人民群众接触最为紧密的公务员。基层公务员执法行政能力的高低与我国法治社会建设进程有着十分紧密的联系，对和谐社会的建设有着直接的影响，因此提高基层公务员队伍依法行政能力对推进法治社会建设有着至关重要的作用。本课题从相关的法治思维、行政制度、行政体制、行政机制、行政文化环境等内容进行系统深入的探索和解决。
关键词：基层公务员 依法行政能力 建议
一、重视基层公务员法治思维能力的培养
基层公务员具有的依法行政意识，是其在对行政事务进行依法管理过程中对法治思维能力的内化和积淀，是以基层公务员对法治的认知能力、法理思维能力等的集合。因而，依法行政的价值只有被基层公务员所认同和信仰，才能够内化于心，引导其法治思维能力的形成。这样基层公务员在行政过程中会自觉地遵守依法行政的相关要求与行为准则，进而将依法行政能力培养成一种常态化的行政思维模式。
（一）培养正确的法治认知能力
只有培养基层公务员正确的法治认知能力，才能够对深入推进依法行政的价值有准确的判断力，把握好实现构建法治国家的目标引导，从而具备较好的依法行政能力。基层公务员需要培养正确的法治认知能力的内容主要有两个方面。一是，培养基层公务员正确的政治鉴别能力，以此使其拥有坚定的政治立场，与全面推进依法治国的要求具有一致性。二是，培养基层公务员准确的利益判断能力，使其能够正确处理自身利益与政府利益及公民利益的关系。
（二）培养理性化的法理思维能力
针对当前基层公务员依法行政能力在法治思维方面存在的问题，显示出培养基层公务员理性化的法理思维能力的重要性。基层公务员理性化的法理思维能力的培养，需要通过对其进行正规的法律学习而实现，从而促进基层公务员对法律持有尊重、依赖以及认同的态度。此外，理性化的法理思维能力可以有助于基层公务员明确依法行政角色，在受法律保护的同时承担着相应的法律责任，不能自行其是，要严格依照法理依据行使行政权力。
二、为提升基层公务员依法行政能力提供完善的行政制度
基层公务员依法行政能力的提升还需要依靠依法行政制度的完善来实现。因为完善的法律制度是基层公务员能否依法行政的硬件条件。良好的行政制度设计可以为基层公务员提供一种较为积极且有力的引导作用。依法行政制度存在缺失，基层公务员的依法行政思维能力难以形成，必然导致基层公务员的行政执法能力较弱。因而，在我国当前的法治国家构建过程中要努力通过依法行政制度的完善，为基层公务员提升自身的依法行政能力提供有力的制度保障。
（一）完善基层公务员的依法行政监督制度
完善基层公务员的依法行政监督制度，实质就是如何对基层公务员的执法行为进行有效、准确的制约及监督，将规范基层公务员的行政执法能力落实到实处。虽然，我国目前已经形成一定的依法行政监督制度，但是并非完全发挥其功能，各种监督形式之间的协调关系也未很好地建立起来。
首先，应该完善行政机构内部权力机关对基层公务员依法行政能力的监督制度。其次，要完善行政机构外部社会公民对基层公务员的依法行政能力的监督制度。
（二）完善基层公务员的依法行政公开制度
依法行政公开制度的完善是我国基层公务员提升依法行政能力的必然要求。依法行政公开制度不仅是提升基层公务员依法行政能力的重要路径，也是构建法治国家的标志之一。该制度不仅强制性塑造了基层公务员规范化的行政执法能力，进而提高其依法行政能力，同时也促使公民在政府推进依法行政的过程中获得更多公平与便利。
（三）完善基层公务员的依法行政问责制度
完善基层公务员的依法行政问责制度可以促进基层公务员依法履行其职责，提升依法行政能力，减少“运动式行政”问题的发生。基层公务员作为政府依法行政权力的第一线，其具备的依法行政能力以及能力效果等都是影响我国法治国家构建的重要因素。由于基层公务员所需处理的行政事务较为繁杂，他们习惯于“运动式行政”。换言之，基层公务员在行政过程中易遵循陈旧的行政方式，平时疏于管理，问题出现时再加以解决。这种对行政事务集中处理的行政方式不仅违背了依法行政的理念，而且行政问题集中暴露时难以彻底解决，自身的依法行政能力也难以强化。因而，完善基层公务员的依法行政问责制度是提升其依法行政能力的当务之急。这样在明确行政职责及问责主体的前提下，不仅可以强化基层公务员的依法行政能力，同时也有利于解决“运动式行政”的问题，直接解决了基层公务员因对应急事件的应对能力不足而对自身整体依法行政能力的影响。
三、为提升基层公务员依法行政能力构建健全的行政体制
行政体制受制于制度，又对行政制度的实施和完善方面具有重要的作用。因此，依法行政制度的完善需要通过构建健全的行政体制得以实现。基层公务员作为政府最底层的行政人员，其依法行政能力的提升需要健全的行政体制作为保障。
（一）明确基层公务员的依法行政职能
基层公务员所有的行政权力都源自法律的规定，不能随意而为。基层公务员依法行政职能的明确是落实依法行政制度的基本起点，也是提升基层公务员依法行政能力的执法准则。基层公务员的行政执法能力以明确的依法行政职能为核心提升依法行政能力的专业化水平。
（二）明确基层公务员联合执法的权责划分
针对不同行政部门之间基层公务员对行政事务的联合管理，要进一步明确其权责划分，避免基层公务员依法行政协调能力不足问题的滋生。基层公务员要严格依照相关的法律、法规对行政事务行使行政权力，这是推进依法行政的法理基础。实际行政过程中，因为复杂化行政问题的日益增多，其所涉及的行政执法部门也随之增多，这就需要多个行政执法部门根据法定的行政权限及责任进行联合执法。要提高基层公务员联合执法过程中的协调能力，就必须合理、清晰、规范的界定不同行政部门之间联合执法的权责划分，通过明确联合执法过程中的权责，根除基层公务员联合执法过程中协调能力的缺失。这样才能够促进各行政部门基层公务员依法行政的协调关系，提升其依法行政能力的有效性。
作者简介：杨沐春（1988—），女，汉族，河南舞阳，助教，硕士研究生，中共三门峡市委党校，法律