杨志丹
绥化市水旱灾害防御保障中心 黑龙江省绥化市 152000
摘要：水库是防汛抗洪的利国利民的水利工程，是促进农业健康生产、保护群众财产安全的重要设施。水库防汛主要分工程设施和非工程设施两大类，其中，非工程防汛主要是利用地理、气象、洪水资料等进行防汛管理，以保证防汛功能顺利实施。下面笔者就水库防汛安全管理要点进行简要探讨。
关键词：水库防汛；安全；管理
水库型水利工程对防汛的作用是不可替代的。水库防汛的原理是在大量降水后，水库的水位会第一次上涨，上涨的速度非常快。水库的汇水面是有限制的，当降水量非常大时水位会很快上涨到最高值。在这一过程中，水库中的水含量主要是降水和上游的水量。当降水结束后，由于上游供水量减少，此时水库水位由最高值立刻下降，并形成一次洪峰。但是由于上游汇水面大且水量持续流入水库中，水库中的水会缓慢增长。此时水库水位洪峰较高，水库水位形成两个相对独立的峰。由于上游水量不稳定，导致水量流入水库后会形成不同的多次峰值，所以在最高峰值来临前，水库会进行泄水处理，目的是降低水位，并向下游进行输水，以减轻河道的压力。当水库上游水量非常大时，水库不能承载过多的水量，需要对水库进行分步骤泄洪处理，以使水道的水位实现错峰，降低下游水道的压力。不论是削峰处理还是错峰处理，都需要水利工程辅助设备进行辅助，以发挥防汛的良好作用。
一、影响水库安全防汛的因素
一是水库防汛设施陈旧。目前，区域内建设的水库基本是20 世纪 80 年代前建设的，之后根据防汛需求进行过加固等处理。现存的主要问题是防汛配套设施不完善，排涝能力不足，淤积比较严重，影响防汛效果。二是水库管理落后。目前的水库管理只限于维护与保养，管理工作治标不治本，使存在的防汛安全防患无法及时排除。虽然近些年对水库进行了加固处理，但管理体制还需要完善和加强，管理技术和水平还需要进一步提高。三是资金投入不足。由于对水库维修的资金投入不足，使水库防汛的效果不佳；由于资金投入不足导致水库防汛配套设施不完备，影响水库正常防汛功能。
二、水库防汛工程的安全管理要点
1.工程建设方面的治理
一是加高坝体。对水库的坝体进行加高的主要措施是戴帽方法和背水坡加高加厚方法。戴帽方法主要是在堤坝的正上方直接进行加高处理，此方法加的高度不能起过 2cm。如果根据防汛需要，需要加高超过 2cm，则要对背水坡的坡角处进行加宽处理。而背水坡加高加厚方法主要是在坝体加高 3cm 以上时，为了提高堤坝的防洪功能而进行的，但这种方法工程量大，成本相对较高。对于一部分有危险的水库在进行加高坝体时，同时，要考虑更换闸门或增设闸门，并新建或扩建泄洪道。如果在施工过程中坝体的坡度较陡，不能满足防汛需求时，必须进行闸门的增设，以提高水库的防洪功能，保证水库安全运行。
二是新建或扩建溢洪道。溢洪道进行扩建主要是通过拓宽、加深等措施进行。在水库地形和地质条件允许的情况下，拓宽溢洪道，以加大水库洪水倾泄的流量，提高水库防汛的标准。在进行溢洪道拓宽时，要考虑增加洪水排泄的措施，同时考虑水库下游对洪水流量的承受程度。如果需要对溢洪道进行加深和增设闸门同时进行，则要降低堰顶高程，并在闸门上加若干个泄流孔，目的是提高水库蓄水高度，增强水库水容量，提高水库防安全汛标准。
三是增加资金投入。资金是水库防汛功能巩固及修建的重要保障，需要加强投入，以使水库防汛功能的维修及维护顺利进行。四是加强水库日常维护与管理。对水库防汛设备进行日常维护与管理是水库防汛功能得以正常发挥的关键。水库管理部门要加强水库管理及维护制度的构建，以保证水库在运营过程中，在国家相关政策法规为指导的基础上造福于民。管理部门要定期对管理人员开展培训，使其掌握相关技术及管理策略，提高其管理水平。
管理部门要定期组织管理人员进行巡防，以保证水库处于正常运转状态，保证水利工程正常运营。
2.非工程建设的措施
一是强化组织管理体系。在水库防汛工程的日常管理过程中，管理单位要构建制度，并严格落实制度。通过组织领导的强化，落实水库防汛工程维修与养护费用，通过调动相关部门的积极性，营造一个良好的管理氛围。要不定期开展水库防汛演练，以使水库管理人员始终存在安全防范意识。
二是加强水库防汛的日常管控。为了确保防洪工作朝着专业化、标准化的方向发展，需加强水库防汛的日常管控。加强防汛日常管控能够在很大程度上减轻防汛任务量，顺利解决相关紧急事件。相关工作人员需明确防汛目标，整合日常防汛项目，不断优化防汛机制，做好汛前、汛中和汛后三个时期的防汛任务。汛前阶段相关工作人员一定要在短时间内呈报大中型水库调控工作的实际情况，进行仔细的汛前查验，实时回馈水库运行状况，在第一时间内把相关资料上报技术部门。
把控好水库防汛相关资源的储备情况，培养、带领好水库抢险团队，及时备好修复验收档案及自动测报系统文件，制定度汛方案。汛中时期相关工作人员需进行科学调度，督促调控条例的执行，根据规定的项目条例进行报汛，确保自动测报机制可以顺利运转，下级能够在第一时间向上级反映并执行上级下发的指令。
汛后时期相关工作人员需尽早呈报水库工作总结，整合水库防洪的经济效益与社会效益，分析防汛资料后向上级上报紧急修复规划方案。
三是组建抢险队伍。水库防汛管理部门在汛期来临前要制定防汛预案，加强防汛物资的存储，并组建抢险队伍。如果区域内防汛物资储备较少，不能满足防汛需求，可以上报上级单位，由上级单位统一进行物资调度，以形成安全合理的物资调度体系。水库上级管理部门要支持基层水库管理单位进行抢险队伍的建设，并配备专业的抢险器具及资金。要定期对抢险队伍进行培训，组织抢险演练，以提高抢险工作效率，确保水库防汛工作安全。
四是依据制度安全管理。要先落实安全责任，加强对管理人员的监督，以使防汛责任落实到人；要建立巡查制度，通过有序的防汛巡查和值班制度，保证汛期 24 小时都有人值班；要建立科学的防汛理念，并制定预案，在汛期来临前进行预警；要进行日常检查，并将检查情况记录入档；要做好水库防汛的应急准备，保证一旦发生汛情，能第一时间进行抢险处理；要加强水库上游与下游的联动，通过部门协同，细化防汛及抢险措施，保证工作人员的安全。
五是深度细化防洪调度工作；要想达到洪水资源化的目标，需要按照洪水的实际情况采取针对性的调度方式。汛期相关防汛人员除完成好防洪调度环节的工作外，还需进行水量调度，让洪水资源获得全面运用。对用于下游补源以及进行灌溉的水资源，防洪调度和水量调度一定要互相配合、相互融合。水量调度可以根据实际情况明确灌溉方位及水量，在保证防洪安全的前提下尽可能地满足下游的水量调度，让洪水逐步成为可以运用的水资源。
结束语
综上所述，水库防汛是水利工程的重要功能之一，对保护群众财产有重要作用。对水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是核心。管理得当，水库防汛工程会发挥最大效用，避免洪涝给人民人身安全和财产带来损失。因此，加强水库防汛工程的安全管理是非常必要的，要对水库防汛设备进行日常巡检、维护，以养重于修的原则进行处理，使水库防汛工程的安全管理造福社会。
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