李涛
山西省阳泉市，045000，山西嘉盛工程咨询有限公司
交通运输部2018年12月17日以第86号公告公布了《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018）（以下简称18编办）及配套定额作为公路工程行业标准，自2019年5月1日起施行。原《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）（以下简称08编办）同时废止。笔者在2019年6月份期间因工作需要，对同一条公路，先后用07版公路预算定额和18版公路预算定额进行施工图预算编制。完成后对比新旧两版公路预算定额，发现路基土石方费用差距较大。当时因时间问题没有详细分析原因，现就同一条路的路基土石方工程，用新旧两版公路预算定额编制预算，分析一下土石定额费用差距。
一、工程概况
山西省境内某山区公路项目，全线采用双车道三级公路技术标准，路基宽度7.5m，设计速度采用30km/h。路线全长3.5公里起止桩号为K0+000~K3+500。路基挖方约29万m3，路基填方约1.8万m3；挡土墙约5万m3；边沟及排水沟7592m；4cm细粒式+5cm中粒式沥青混凝土2.8万m2，20cm+20cm水泥稳定碎石基层3万m2；新建圆管涵4道共36m，新建交通标志16处，砼护栏3580m，种植乔木11133棵。
土石方工程详细情况：挖硬土29000m3，挖次坚石233000m3，挖坚石29000m3；本桩利用土方3380m3，本桩利用石方4660m3，远运利用土方4580m3（运距500m），远运利用石方6040m3（运距500m）；弃土方20500m3，弃石方252880m3，弃土场平均运距3km。
二、预算编制依据
（一）使用07版公路预算定额编制依据
1、《公路基本建设工程概算预算编制办法》(JTGB06-2007)及《公路工程预算定额》( TGITB06-02-2007)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/TB06-03-2007)
2、山西省交通运输厅晋交建管发[20131229号文印发《山西省公路工程基本建设项目概算预算编制补充规定》。
3、交通运输部办公厅交办公路【2016】66号文印发《公路工程营业税改增值税计价依据调整方案》的通知。
（二）使用18版公路预算定额编制依据
1、《公路基本建设项目概算预算编制办法》(JTG3830-2018)及《公路工程预算定额》( JTG/T3832-2018)、《公路工程机械台班费用定额》(JTG/T3833-2018)。
2、山西省交通运输厅晋交建管发[2019]282号文印发《山西省公路工程基本建设项目概算预算编制补充规定》
（三）外购材料原价按《阳泉工程造价管理信息》(2019年第3期)提供的材料除税价。
（四）利润综合费率7.42%；增值税税率9%。
三、施工机械选择及施工技术选择
为了使新旧公路预算定额对比更具有合理性，施工机械和施工方法都选用同一种。挖掘机选用2m3以内；自卸车选用20t以内；石方开挖选用机械打眼开炸105kw推土机，次坚石有65000m3因靠近村庄采用破碎锤开挖；回填压实选用10t以内振动压路机；装载机选用3m3以内。
四、新旧公路工程预算定额土石方预算总额对比
经过套定额组价，新旧两版定额土石方工程金额差异汇总如下表：
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18版公路预算定额比08版本金额少143.4万元，比例为10.59%。其中金额差距较大的有破碎挖次坚石和弃石方两项。现就这两项工程的差异进行详细分析。
五、破碎挖次坚石定额对比
08版定额选用的是《山西带液压镐挖掘机开挖石方预算补充定额》1-1-10-2挖掘机带液压镐破碎石方（次坚石），定额单位1000m3天然密实方。18版定额选用的是《公路工程预算定额》1-1-17-2挖掘机带破碎锤破碎次坚石，定额单位100m3天然密实方。为方便对比定额消耗水平，将18版定额单位乘10倍，每定额单位定额消耗对比见下表：
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可以看出，18定额消耗量对比08版本消耗量：人工、材料大幅增加，机械大幅降低。对应金额人工费、材料费增加，机械费减少。每定额单位，金额减少15045元。
六、弃石方定额对比
08版定额选用的是1-1-10-9 3m3以内装载机装次坚石、坚石，定额单位1000m3天然密实方；1-1-11-53 20t以内自卸汽车运石3km，定额单位1000m3天然密实方。18版定额选用的是1-1-10-9 3m3以内装载机装次坚石、坚石，定额单位1000m3天然密实方；1-1-11-25装载质量20t以内自卸汽车运石3km，定额单位1000m3天然密实方。
每定额单位定额消耗对比见下表：
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可以看出，18定额消耗量对比08版本消耗量：3m3轮胎式装载机消耗水平基本不变，20t自卸汽车消耗降低，降低31.8%。对应金额减少，每定额单位金额减少2139.4元。
七、总结
本文对新旧公路预算中土石方工程进行简单对比，是笔者工作中遇到的问题：针对同一工程新旧两版定额金额差异，一一分析、找出原因，对建设单位解释说明。本文只选择了土石方工程中差距较大的进行比较，整个工程还有不少金额差异较大的子目。由于篇幅所限，本文就不一一列举比较了，造价人员在实践中如遇到同样问题，可详细对比，找出差异原因，以便更好的熟悉定额，方能更好的在工作中运用。