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摘要：在经济全球化的背景下，建筑行业的发展较为快速、稳定，使得建筑工程的投资成本也越来越大，同时对造价预算的标准要求也越来越高。在建筑工程施工中，为了提高工程的经济效益，确保施工顺利完成，要保证预算编制的质量，制定科学合理的工程造价，增强对工程项目的管理力度。
关键词：建筑工程；定额与预算；问题；解决对策
1建筑工程定额的作用
定额规定了生产单位合格产品所必须消耗的活劳动和物化劳动的数量标准，并用货币形式来表现必须消耗的定额数量。定额具有以下主要作用：其一，定额是编制计划的基础。建筑企业的各种经济活动和生产活动都是有计划进行的，企业编制的各种计划都要以各种定额作为计算人力、物力、财力等需要量的依据。其二，定额是确定产品成本的依据，是评价设计、施工方案经济合理性的尺度。任何合格产品在生产中所消耗的劳动力、材料、机械设备台班的数量，是构成产品价值的决定性因素，它们的消耗数量又是由定额所决定的，因此，定额是确定产品成本的依据。同一产品的不同设计、施工方案，它们的经济效果是不一样的，因此需要对设计、施工方案进行分析比较，选择经济合理的方案。其三，定额是组织和管理施工的有效工具。在企业生产经营管理中，计算和平衡资源需用量，编制施工进度计划和施工作业计划，组织材料供应，调配劳动力，考核工料消耗，实行承包责任制等一系列管理，都要以定额作为依据。没有建筑施工定额，组织和管理施工就不能顺利进行。因此，我们可以以定额标定的方法为手段，对同一产品在同一操作条件下的不同的生产方法进行观察、分析和研究，从而得到一套比较先进的生产方法，在施工过程中推广应用，促使劳动生产率普遍提高。
2建筑工程定额预算存在的问题
近些年来，我国定额预算的标准不断完善，预算方式日益多样，贯穿在各个环节中，提升了建筑工程定额预算的水平。但是从实际定额预算情况来看，存在不少的问题。
2.1工程预算编制、计算存在不准确的问题
就目前而言，随着我国建筑工程行业的迅速发展，建筑工程市场规模不断扩大，推动了异地承包工程的发展，跨行业承揽建筑工程设计、工程施工的企业逐渐增加，创造很多的社会效益和经济效益，满足了社会经济发展的要求。但是由于存在地域性的差异，在建筑工程预算编制、计算过程中，预算定额、取费基础、标准以及规定有着一定的差别，有的施工单位由于缺乏对当地标准的了解，导致在工程预算编制过程中经常出现各种错误，对预算的准确性和精确性产生不利的影响。
2.2缺乏综合管理意识
根据当前我国建筑工程项目定额预算的管理现状，有的预算人员缺乏全面管理意识，各个单位相互之间缺乏合理的沟通与交流。作为监理单位，通常把管理的重点放在了施工阶段的质量与进度的监管上，对施工准备阶段定额预算缺乏监理，导致可能会出现超出预算。对设计单位而言，虽然对工程定额预算进行了明确的规定，但是没有对预算设计进行细化，导致定额预算设计方案存在很多不合理的地方，无法对后续工程造价管理提供指导和借鉴，影响了工程投资的管理。
2.3定额预算编制管理体系需要进一步完善
为了满足当前建筑行业迅速发展的基本要求，需要进一步完善定额预算编制管理体系。但是由于实际管理体系不完善，具有阶段性的特点，作为不同的利益主体，各个参建单位为了各自的利益，缺乏统一的协调与沟通，存在各自为战的问题，导致在定额预算编制过程中，不能制定出一个明确的目标，增加了后续工程项目预算管理的难度。管理部门要根据当前建筑工程行业发展的最新动态，做好定额预算编制管理工作，规范编制行为，从而弥补以往存在的不足，创造更多的经济效益。
2.4定额预算编制方法比较落后
从目前来看，有的地区没有建立完善的工程造价管理信息系统，很难快速准确获取精准的成本定额信息，为了满足实际生产的基本需求，管理部门需要定期发布调整系数，对定额编制进行指导。
随着新材料和新技术工艺在建筑工程中的广泛应用，预算编制人员需要根据最新的规定进行处理，做好工程预算编制和定额预算。但是从实际情况来看，定额预算编制缺乏弹性，无法为预算提供重要的参考依据，并且实际定额单价更新速度比较慢，很难满足实际生产的基本要求，影响了工程成本管理的效率。并且从实际工程量计算取费上看，存在不同程度的偏差，从而降低了定额预算编制的质量。
3建筑工程定额完善措施
3.1结合实际完善工程预算定额体系
面对建筑工程中存在的借用问题，在实际的建筑工程预算当中，可以根据工程实际的地理位置、施工技术等，再根据实际的施工情况，制定完善、科学、合理、有效的工程预算体系。在工程的编制预算期间，结合施工的进度和效率，在相应的要求和指标下进行整合和改进。在工程预算的基础上，对施工工程的难度进行适当调整，降低难度系数，从而提高工程的工作效率。此外，对工程施工技术造成的定额进行适当整改，并且对其进行优化，使得企业能有效控制工程造价的不稳定情况。
3.2提高工程造价计算方法的准确度
在工程预算中，通常由于不适当的计算方法，使得在施工过程中所使用的原材料会受到市场变化和国家调控的影响，导致原材料的实际价格和初期预算价格有较大误差情况，会使得建筑工程造价出现失控现象。因此，应提高工程造价计算方法的准确度。
3.3对工作人员的数量进行精确计算
当下，难以采用同一种方式将建筑总投资和临时建筑投资紧密联系在一起。因此，在编制预算过程中，需要对工作人员数量进行精准的科学计算，同时计算施工建筑的面积、室内外的工程量，再利用定额对工程造价进行精准的计算，才能避免因为计算公式导致出现误差的情况。
3.4收集资料，制定精准的定额编制
进行工程预算的定额编制，需要以分析大量的数据和资料为依据，所以，在前期的准备工作中，信息和数据的收集极为重要。建筑企业的施工部门应负责对建筑工程实施期间的资料和数据的收集，同时要确保其可实施性。此外，相关的工作人员应对收集的数据和资料进行分析和研究，检查出其中不合理的部分并进行修改和完善。工作人员不应根据自己的想法来收集数据，应将施工技术和设计部分的资料进行全部收集，以免由于认识的偏见而造成以偏概全。
4建筑工程预算完善措施
一是对工程预算中存在的高套定额现象，需要根据实际情况，结合理论依据，对其进行分类处理和审核。此外，进行审核的工作人员不仅要具备丰富的专业知识储备、掌握先进的工程计算方式，还要明确工程施工各方面的要求和标准，熟悉掌握施工图，这样才能达到预期的施工效果。
二是熟练掌握工程计算，避免重复计算情况的发生。对于建筑工程中存在的重复计算问题，应从根本上解决，严格掌握工程预算方法。例如，提高工作人员的计算掌握程度，熟练运用专业知识，并且工程项目管理部门应加强对其的管理，对隐蔽工程进行签到和详细记录，做到查有可循。
结束语：
消耗量定额与预算的实施，是建立了一个适应市场经济的工程造价的计价方法，创造了一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，提高了建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于对外开放和交流，有利于在复杂激烈的竞争中站住脚和发展好。
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