中铁上海设计院集团有限公司 200070
摘要：工程量清单计价方式，使建筑市场的中的各参与方计价方式规范得到了统一，招标方编制招标清单更加容易，也使得投标方报价更加方便。使各投标单位的报价在统一的基础上竞争，实现企业自主报价、市场通过竞争定价的目的。笔者结合清单编制经验，对某市域铁路先行开工段清单编制问题进行分析。
关键词：工程量清单；清单特征项；市域铁路
工程量清单计价是目前建设工程市场普遍采用的一种计价方式，是指在招投标时，业主或招标代理单位按照招标图纸，依据《工程量清单计价规范》中的计量规则计量并提供工程量清单，各投标单位按照统一的量报价，使各投标单位的报价在统一的基础上竞争，投标具有可比性，措施项目及完成实体工程的人机材消耗由各投标表单位按照自身实际填报，又充分保证了各投标单位的竞争空间，保证了各家的自主性。最终实现企业自主报价、市场通过竞争定价的目的。现行生效的清单版本为2013国标清单。
一、工程量清单计价模式
工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。
（1）工程量清单计价模式的特征
1）统一计价规则。为了使建筑市场的中的各参与方计价方式规范统一，《工程量清单计价规范》规范了清单项目的设置、计量规则及计价方法，为了使造价清晰明了无争议，参建各方都应遵守。清单计价模式适用范围如下：涉及国有投资的大型项目及中型项目必须采用清单计价，投标人在投标时其报价清单必须与招标清单一致：包括项目编码、名称、特征、单位、工程量。这就最大限度的消除了招标人与投标人对于项目的误解，统一的规则使得施工单位的报价具有可比性。
2）实用性。清单规范附录中的清单项目是构成工程实体的项目，这点区别于以前的定额计价项目，项目也列明了算量规则及工程内容及项目特征。清单规范附录中工程量清单的设置方式使得招标方编制招标清单更加容易，也使得投标方报价更加方便。
3）竞争性。清单计价的竞争性表现在以下两个方面：
①措施项目。在工程工程量清单计价模式下，招标清单中并未列明具体的措施，施工单位在投标中具体采用的措施，如模板等需要由投标人根据自身情况选择，对于这些项，不同的企业间选用不同措施，是企业之间的竞争项目，给企业留出了竞争空间。
②工料消耗。工程工程量清单计价模式下的工程量，是按照图纸算出的实体量，没有计入损耗，也没有给出完成该量的人机料消耗量。投标人按照工程量清单特征项的描述内容，自主决定单位工程量所消耗的人料机用量和利润、管理费等，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。清单规范充分保证了企业报价的自主性。
（2）工程量清单的作用
工程量清单是工程付款和结算的依据。发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单的分部分项工程或几家项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。
二、工程量清单编制分析
实行工程量清单计价后，业主对工程量清单的质量和工程量计算的准确性要求更高。在编制过程中要对以下内容边分析边编制。
1、熟悉清单规范内容，避免重项、漏项。
在工程量计算过程中，首先应做到不重项、漏项，因为重项、漏项会加大招标人的工程量风险，使工程造价难以控制。
2、准确进行项目特征描述
特征描述问题是目前工程量清单编制中比较典型的问题。清单编制人员应予以高度的重视。特征描述不清容易引起理解上的差异，容易造成投标施工企业报价时的失误，影响招标的工作质量。特征描述不清楚除了投标企业报价有误外，还极易埋下争议和索赔的隐患。
业主不明确情况下，应将一些相关资料和报告提交并写明在项目特征里。如果参照标准图集，应将引用的图集号以及图集的详细内容列明，方便后期核对结算。图纸上有相应做法的，应需要在项目特征处把图纸出处及做法进行说明。
3、清单的编制原则
工程量清单应当依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件、各种操作规范、标准和清单规范进行编制，编制过程应当遵循“五统一”原则。
4、工程量的计算和复核
要保证编制工程量清单的准确，定要按照清单规范规定的工程量计算规则计算，计算工程实体工程数量的净值，不考虑各种损耗。完成算量后进行复核，去核对算量中主要构件的工程量，如果差异较大，再进行详细核对。工程量之间都会有一定的逻辑关系，存在一定的指数范围，可以利用这些指数范围来核对计算结果是否有偏差。
5、措施项目
措施项目是指为了完成拟建工程项目的施工必须发生的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。因为各投标施工单位施工组织有差异，采取的施工工艺及方案有差别，措施项目一般由投标施工单位自行报价。所以在清单的措施项目开项要全面，不能漏项。
6、对比类似工程
工程量清单编制人员对所编清单没有完全把握时，可以结合类似工程实例进行对比，通过逐条的对比很容易发现其中的漏项、错项，能够快速的解决问题。这是检查编制工程量清单的途径之一。
7、全面兼顾考虑
工程量清单的编制人员要结合项目的目的要求、设计原则、设计标准、质量标准、工程项目内外条件，及相关资料和信息全面兼顾进行，不能仅仅依靠施工图进行编制，还应分析研究施工组织设计、施工方案，只有这样才可以避免由于图纸设计与实际要求不吻合造成的设计变更。
三、某市域铁路先行开工段清单编制分析
1、编制的准备过程
在编制某市域铁路工程工程量清单之前，业主便召开项目招标启动会，根据以往类似项目编制过程中发生的问题经验总结对先行开工段的工程量清单编制的开项及计量规则提出了下列要求事项：
（1）地连墙砼：不分成槽和铣槽砼、按地墙厚度分类、明确接头类型，施工图有变化则进行相应调整清单单价。地连墙等结构钢筋：按图示钢筋计算重量，但不含桁架筋、板凳筋等措施筋。
（2）搅拌桩、旋喷桩：根据水泥含量进行清单开项，数量采用加固土体体积计算，不计算空钻和弱加固体积。
（3）土方外运：采用实际挖土工程数量。废弃的砼支撑等外弃土综合在单价里。
（4）钻孔桩：按桩径分类，以长度计算。
（5）钢支撑和钢格构：以米为单位，在清单描述中说明钢结构类型。
……
在上述明确事项的基础之上，并对类似项目的工程量清单进行了开项逐条分析。现行开工段的清单编制既要基于国标清单的基础上编制，又要满足业主的需求。清单项目编制单位建立项目组，要求专业设计按照清单规范的计算规则及上述明确事项要求出量。工程量清单的编制对于工程量的准确性要求较高，提高工程量的精度是提高工程量清单质量的重中之重。
2、编制过程分析
编制的过程中，根据设计的提资，通过广联达云计价进行编制。本工程属于轨道交通项目，套用《轨道交通工程量清单计价规范》（2013）清单子目进行编制，在编制最高投标限价时套用《上海市轨道交通工程预算定额》（2016）及《上海市政工程预算定额》（2016）定额子目。
其他编制过程碰到的问题汇总如下：
（一）围护工程、地基加固的编制
（1）地下连续墙混凝土的编制：
地连墙根据编制原则进行编制。地连墙的成槽方式需综合考虑，接头按图纸说明，导墙及墙底注浆费用在综合单价中考虑。地连墙混凝土综合单价包含了导墙、成槽、土方外运、泥浆外运、基底注浆、地连墙砼、大型机械进出场等费用。地连墙钢筋清单单列，计量规则：按图示钢筋计算重量，不含桁架筋、板凳筋、导管筋等措施筋；报价综合考虑声测管、钢筋接驳器及措施钢筋等费用。地连墙钢筋综合单价包含了钢筋笼、吊运、接头套筒、声测管等费用。在地连墙的清单编制中，上述注意事项要体现在特征项描述中，对照图纸，对预见、不可预见的内容都描述清楚。
（2）搅拌桩清单的编制：
搅拌桩的清单编制根据不同的部位，进行分类。计算规则按加固体体积计算，置换土、空桩及弱加固均在综合单价中考虑，地基加固完成后需钻孔取芯质量检测，钻孔需在综合单价中考虑，与地墙间空隙采用的旋喷桩填补，也在综合单价中考虑。上述注意事项体现在特征项描述中。施工投标方需综合考虑了搅拌桩施工过程及完成后可能会碰到的各种风险进行综合报价。
（3）旋喷桩的编制：旋喷桩的清单名称须列明水泥掺量，工程量计算规则按加固土体体积计算，其他特征项参照搅拌桩。
（4）冠梁、挡墙的编制：
冠梁、挡墙在清单编制中，钢筋与混凝土的清单需单列，不能合并。在国标清单中，模板、脚手架需列入单价措施项目。在本工程中，模板及脚手架并入对应的混凝土清单中，砼结构的清单需综合考虑模板、拆除及外运；钢筋清单中还需要综合考虑回收。冠梁拆除及外运方法及方案需备注请投标单位在综合单价中考虑，施工时无论采用何种方法及方案，不得调整费用，钢筋清单还需要报价综合考虑钢筋接驳器及措施钢筋等费用，计算规则：按图示钢筋计算重量，不含桁架筋、板凳筋等措施筋。
（二）土方、支撑、降水的编制
（1）土方开挖、回填及外运的编制：
在开挖清单中，须注意投标单位综合考虑挖土方法和方案，施工时无论采用何种方法及方案，不得调整费用；包括原路面结构及其他结构拆除。在回填清单中，须注意填方材料品种：符合本工程回填要求，并符合后续道路、绿化等工程回填要求，如后续产生土方换填，责任及费用由本标段中标单位负责；投标单位综合考虑土方平衡，如产生外购土方回填，不得调整费用。在外运清单特征项中，须注意自行考虑所有需要运输土方，挖土及填土等土方运输均在综合单价中考虑，后续不得调整费用。上述注意的地方需列入特征项描述中。
（2）钢支撑、钢系梁、钢围檩的编制：
国标钢支撑清单按“t”计量，业主因方便招标要求按“m”计量。在清单名称中，需要将钢支撑的规格型号一同列入，如“φ609 钢支撑”、“φ800 钢支撑”等。在特征项描述中，需要对探伤、防锈要求列入。还要增加“钢支撑与地连墙或钢围檩连接处各类预埋构件等在综合单价中考虑”以及“报价中自行考虑换撑、留撑及支撑伺服系统的需要”。类似项目在编制的过程中因钢支撑清单特征项不含伺服系统，施工单位因描述不一致，要求调整合同价款。在编制的过程中，要吸取相应的教训。
（3）混凝土支撑的编制要求与 “冠梁及挡墙”的编制相同。
（4）钻孔灌注桩及格构柱的编制：
钻孔灌注桩、格构柱均按“m”计量。综合单价包含泥浆护壁、钢护筒、土方外运、凿桩头、桩底注浆、桩混凝土等。钻孔灌注桩空桩自行考虑，综合报价。钢筋清单报价综合考虑钢筋接驳器、声测管及措施钢筋等费用；计算规则按图示钢筋计算重量，不含措施筋。
（5）基坑降水的编制：
降水按“项”计，限价编制按真空深井井点的安装、拆除、使用编制。降水清单报价综合考虑封井等附属费用，基坑降水所有相关费用均在综合单价中考虑，报价综合考虑降压井、观测井、回灌井费用等。
（三）内部主体结构的编制
（1）主体结构混凝土的编制：
主体结构中混凝土的清单名称需要将砼等级列出，在清单特征项描述中，结构混凝土清单需备注投标方自行考虑后浇混凝土；模板综合考虑。底板结构混凝土清单综合单价中含底板防水及垫层所有内容。在钢筋清单项中，钢筋工程量清单计算规则是按图示钢筋计算重量，不含桁架筋、板凳筋等措施筋，报价综合考虑钢筋接驳器及措施钢筋等费用。
（2）防水工程的编制：
顶板防水清单包含保护层、防水涂料材质及厚度、隔离层等。在限价组价时，根据组成的相应定额子目进行。钢板、橡胶止水带根据图示长度计算工程量，按照相应的做法组价并列入到清单特征项中。
（3）主体结构其他清单项的编制：
预埋铁件按“项”开项，在清单特征项描述中列明“投标单位报价综合考虑全站（含附属结构）的土建及机电的全部预留预埋件，包括并不限于穿墙套管、防水套管、预埋钢板、吊钩等”；综合接地也按“项”开项，清单特征项描述须列明“投标单位报价综合考虑综合贯通地线及其分支连接线等”。
（四）措施项目、其他项目的编制
（1）措施项目清单的编制，除考虑拟建工程具体情况外，还应考虑各专业的特点、地质情况、水文、气象、环境、安全等情况，以正常施工条件和合理施工方案为前提。列出的措施项目清单应全面，必须满足完成发生于拟建工程项目施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环保等方面的非工程实体项目的全部措施项目。措施项目清单分为以总价措施项目、单价措施项目。
（2）其它项目清单的编制：
1）暂列金额：招标仁在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的变更，合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等费用。该项费用应该由招标人在其他项目清单中列出。
2）暂估价：招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额，包括材料暂估单价、工程设备暂估单价和专业工程暂估价。本工程先行开工段清单编制中，暂估价未编制。
3）计日工
计日工是施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围之外的零星项目或工作，和按合同中约定的单价计价的一种方式。编制控制限价时，单价由招标人根据有关计价规定确定。投标时，单价由投标人自主报价，按暂定数量计算合价计入投标总价中。结算时，按发承包双人确认的实际数量计算合价。本工程先行开工段清单编制中，计日工未编制。
4）总承包项目管理费
按总承包模式实施项目管理，承包人在投标报价时自主报价确定费率及金额，总承包服务费包含在建筑安装工程费中。
四、分析总结
结合工程量清单编制过程中的遇到的实际问题，要想准确、全面的编制好工程量清单，有针对性的总结如下：全面了解项目建设全过程和项目周边环境；注重细节，清单项目特征描述准确、全面；按规则办事，严格按照清单规范的计算规则计算工程量；工程专业区分要弄清，避免弄混清单编制；措施项目的编制，结合不同专业进行开项计列；对比类似项目以及积累经验，快速检查清单的正确性。
参考文献：
[1] 王小玲-工程量清单计价规范下工程审计的难点与对策分析-《住宅与房地产》-2019年
[2] 王苏红-谈如何利用工程量清单计价模式控制招投标阶段的工程造价-《装饰装修天地》-2017年
[3] 谢鹏玉-工程量清单报价与传统报价模式比较研究-《中国新技术新产品》-2015年