天津佳融市政景观工程有限公司
摘要：市政工程是我国城市基础设施建设的重要组成部分，其顺利实施有利于改善城市的现代化水平，提升居民居住环境的舒适性。我国经济体制的逐步完善带动了工程建设领域建筑施工合同管理的逐步规范。 市政工程的施工过程中，多种法律关系牵涉其中，完善的合同管理制度可以帮助制定明确合同的内容，规范合同主体双方权利义务，保证施工顺利进行。所以，加强市政工程施工合同的管理能够一定程度上推进市政工程项目各项内容的顺利开展。这对于提升城市化建设水平来讲也是十分有益的。
关键词：市政工程施工；合同管理；难点；改进措施
引言
合同是指业主与施工企业之间根据《合同法》的相关规定达成的一系列共识，再以书面的形式固定下来的书面性文件，是双方当事人履行自身权利与义务的重要依据。合同管理是市政工程工程建设项目的重要组成部分，通过科学的合同管理方法，可有效规范双方当事人的行为，降低索赔与反索赔风险，调解双方争执，对促进市政工程工程项目的顺利开展具有极其重要的现实意义。
1 市政工程施工合同的必要性
市政工程施工合同的产生是市场化运行的结果，合同的存在是市政工程顺利平稳进行的重要保证。市政工程涉及的工程款金额巨大，牵扯双方利益，如果发生利益纠纷，可能造成一方或者双方损失较大。正规的市政工程施工合同明确双方权利和义务，是保证双方合法利益的重要基础，避免为市政工程的正常施工带来不良影响。同时，市政工程施工合同对工程的质量、技术、工序等方面做出了详细的规定，从法律的角度对施工内容进行明确，进一步提升市政工程施工的质量和安全水平。合同文本规范明确合同主体双方责任，规范合同双方行为，对各类突发事件的处理方式、各类事件的处理程序和双方权限均有相关表述。合同通过纸质文件对各方行为进行规范和制约，保证施工工作顺利进行。
2 市政工程施工合同管理存在的难点
2.1 合同履行规范管理不到位
合同管理是市政工程工程项目质量控制、进度提升以及投资决策的重要依据。 但是，在合同的履行过程中，由于各个参建单位对规范化合同管理的认识不够到位，可能无法严格按照合同中约定的内容执行合同条款。 不仅如此，部分施工企业对于合同管理不严谨，往往仅注重工程项目建设的质量和进度，而忽略了合同管理在整个工程项目建设中的重要性，甚至对承包单位在工程项目建设过程中的一些违法行为视而不见，这是造成合同管理乱象的一个重要因素。 比如：承包单位进入施工现场之后，不能按照合同约定的内容和时间提供符合要求的机械设备。此外，承包单位为满足合同要求，与施工企业签订阴阳合同，并进行违法项目分包。
2.2 承包发包双方的行为不规范
在市政工程施工的过程中，由于各方对问题的认识及社会复杂关系的存在对工程施工的影响，直接会影响到施工项目的顺利进行。例如在施工过程中，业主方、代理机构极有可能会故意来缩减工期，确定某家固定的供货商，不按照合同规定支付工程款，私下收受贿赂等不良行为。设计方在施工中随意更改已经敲定的设计方案，降低材料或设备的使用标准，使用指定厂家的材料或者设备等不良行为。施工单位把所承包的工程予以二次分包，通过“以包代管”、“以罚代管”等方式运作，抑或是不遵守相关技术规范，一味的偷工减料；而施工当中更是不关注各类规范性操作，对于工作的安全、建筑的质量等均不关注；不控制进场人员性质，随意缩减施工机械设备数量，甚至是进行行贿等。这些不良的社会风气很严重的污染了工地的施工环境，对于合同执行全过程的规范性、公正性来讲也有害无益。
3 市政工程施工合同管理改进策略
3.1 加强合同履行中的规范管理
1）不断提高合同管理人员的专业水平，定期组织合同管理人员学习合同管理方法，掌握《合同法》 中的相关法律法规，以进一步了解合同管理内容与要求，从而提高合同管理的执行力度。2）虚心借鉴同类项目成功的管理经验，促进合同管理人员对合同管理内容的思考，创新管理思路与模式。3）制定完善详细的合同管理方案，并将责任落实到个人。4）监督各个参建单位人员的在岗情况、资金使用情况、建立施工人员工资发放台账，通过定期与不定期相结合的方式，对承包单位的合同履行情况做到了然于胸。5）建立全程合同化管理电子平台。
3.2 对市政工程变更索赔的控制策略
在市政工程中，设计环节是在工程施工前进行的，因此要对相关的外观以及材料成本提出明确要求，减少因设计不合理产生的索赔，企业在确保工程基础质量的同时减少造价，科学合理地实施工程造价工作。在工程进行中，由于设计问题造成的索赔费用会随着工程进行而增大，因此在设计初期就要减少问题产生。同时在项目施工过程中严格监督，对施工中产生的变更有重要作用。有效地管理能够避免市政工程施工过程中产生的一些问题或者及时解决，可以及时明确索赔问题，做好工程项目计划变更工作。同时，在项目变更问题发生，能够及时按照科学程序处理，减少索赔费用的产生。规范市政工程的变更工序，防止在工程招投标过程中有些单位采取低价投标策略，通过工程变更来提高索赔要求。市政工程企业要对工程变更程序进行合理的规范整顿，加强市政工程企业变更相关环节的控制。变更程序的规范化对企业的变更工作有重要意义，减少索赔的同时保障企业的经济效益。
3.3 规范合同参与方行为
合同文件是市政施工顺利进行的基础性文件。主体双方应该更加准确且全面的了解合同文件当中的相应内容。一方面需要项目管理人员认真对待，另一方面也与企业自身管理水平状况直接有关，某种程度上更是直接决定着企业的效益。合同文件对工程施工具有极强的制约性和规范性，要求合同双方必须严格执行。在施工过程中，合同双方要完全理解合同的内容和其中的逻辑，按照合同内容，规范自身企业的行为。尤其是涉及到关键技术节点、质量控制手段等内容，合同双方可按照质量检测标准，在完成某一关键节点的工作时，安排进行质量的检测，防止整体工程完工时才发现问题。合同中可制定明确条款，对施工过程的关键节点进行分阶段验收，并规定相关惩罚条款，以保证施工合同按照阶段严格执行。合同双方一定要有大局意识，杜绝违法违规、收受贿赂等不良现象的发生。
结束语
结合市政工程施工行业特点，目前市政工程施工存在管理比较落后，科学管理意识淡薄，工程质量、安全意识不高，合同管理不规范等现象。随着我国法律制度的不断完善，工程施工过程中纠纷的不断解决，我国的市政施工工程市场会更加规范化。工程施工合同的不断完善会推进建筑施工的发展，也会在工程资源配置，工程进程监控和工程质量保障方面发挥重要作用。市政施工项目的各方利益主体需强化对施工合同重要性的认识，积极有效解决合同管理过程中出现的各种问题，严格执行合同中的条款和规定。主动提升自身合同管理的水平，提升合同管理人员的综合素质水平并进一步提升整体市政工程合同管理水平，助力市政施工工程的持续性、绿色化发展。
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