李晓高
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摘要：工程概预算是节约工程造价的重要环节，也是设计阶段必须注意的工作之一。在整个项目成本管理中，概预算是主要指标之一。本文主要分析了工程概预算中存在的主要问题，并简要阐述了问题产生的原因。最后，结合多年的实践经验，总结出项目概预算管理的改进措施，供相关人员参考。
关键词：工程施工；概预算；存在的问题；改进措施
1工程施工概预算的含义
建设工程概预算，简而言之，就是建设工程的有关计划价。它以单项工程、建设工程或单位工程为研究对象，以货币为主要价格表现形式。在工程建设过程中，根据工程各阶段的有关定额、各项造价指标和设计文件，预先计算完成建设工程所需的资金、材料、机械和劳动力，确定工程所需的投资总额。建设项目概算是建设项目各个阶段的经济反映，是控制、监督和管理项目投资的主要依据。因此，深入研究建设工程概算，正视暴露出来的诸多问题，采取相应的对策加以解决，对建设工程投资管理具有重要意义。
2我国建设工程概预算存在的诸多问题分析
2.1概预算管理意识淡薄，管理队伍综合素质不高
2.1.1概预算管理意识淡薄
现阶段，大多数企业仍然存在着生产经营计划与概预算管理难以区分的现象。他们对概预算管理的内涵缺乏全面的认识。他们认为，只要制定好各期、各阶段的生产计划，就可以实现有效的概预算管理。这种对概预算管理的狭隘认识，导致大多数建设项目的概预算管理流于形式，概预算管理意识相对薄弱，限制了其真正功能的发挥。概预算编制不合理的现象时有发生，从而降低了建设项目基本建设资金的使用效率。
2.1.2概预算管理团队整体素质不高
现阶段建设单位在建设工程概预算和工程监督管理中实行自组织，这对概预算管理人员的专业管理知识和技能提出了更高的要求。然而，在我国大多数施工企业中，专业概预算管理人才严重缺乏，概预算管理人才的综合素质普遍偏低。在一些施工企业，专业概预算管理人员通常是在项目开工后招聘，在熟悉业务后，由于各种因素导致业务终止，导致建设项目概预算管理队伍的整体素质无法得到有效提高。
2.2建设概预算部门缺乏竞争机制，效益意识和成本意识淡薄
在我国的建设项目中，特别是在大多数国家投资的规模较大的项目中，政府在为社会提供公共服务和公共产品的生产领域没有引入市场竞争机制，造成工程概预算部门工作人员收入和成本意识不足，存在着建设工程标准提高过快、招投标工作不细致等问题。在概预算管理中，没有全面考虑成本核算，造成大量无效成本、过高成本和不必要成本，导致建设项目投资失控。
2.3缺乏有效的动态概预算管理和落后的编制方法
2.3.1动态概预算管理效果不好
建筑工程概预算管理是一个具有周期性和系统性的动态管理过程。在建筑工程中，概预算管理的主要内容是设计阶段的概预算管理、施工阶段的概预算管理、竣工结算管理。项目概预算管理随着工期和阶段的变化而变化。如果建设工程缺乏动态概预算管理，将给项目的投资带来巨大的风险，严重影响项目的成本。然而，在实际的概预算管理中，项目概预算中数量和价格的变化没有全程跟踪，动态概预算管理的效果没有得到充分发挥，降低了概预算管理的效率。
2.3.2概预算编制方法相对落后。
目前，我国建设项目中还没有一个快速、高效的工程造价信息管理系统，相关的概预算管理人员也无法获得建设项目所需的造价定额信息。随着越来越多的新材料、新技术在建筑工程中的应用，有必要及时改进和完善原有的概预算编制机制。但在我国，由于概预算基数的确定，定额单价换算困难，更新缓慢。在概预算编制中，概预算统计基础滞后，建设项目所需实际成本不能真实反映，容易导致工程量计算结果的偏差，降低概预算编制效果。
2.4建设工程施工阶段结算管理不到位
我国建筑工程施工阶段的结算管理长期以来存在结算观念不清、形式简单、结算目标和责任不清、结算时间超限、多次结算、错误结算、工程项目重新结算等不良现象，导致项目总成本控制失败。同时，成本核算缺乏及时性，成本数据缺乏准确性，对项目的概预算管理产生了不利影响。另外，在施工过程中，由于业主管理不规范等其他因素，导致建设工程在索赔、变更和计量等方面存在漏洞，重复计量、不合理变更、高估等现象层出不穷，导致工程造价持续上升。
3我国加强工程概预算的对策分析
3.1完善概预算监督审计，提高概预算管理队伍的综合素质
建设工程概预算审计是实现工程造价控制目标的有效途径。正确开展监理审计工作，对工程造价的合理性和建设项目投资效益的提高具有十分重要的意义。此外，还要加强对项目概预算人员的资格审核，确保概预算人员的专业知识和技能能够满足概预算管理的要求。同时，要对项目概预算管理人员进行培训教育，组织成立专门的监督小组，加大对项目概预算编制合理性和准确性的监督力度，提高整个概预算管理队伍的综合素质，为建设项目概预算管理工作的顺利开展服务。
3.2引入市场竞争机制，强化概预算管理者的收入成本意识
在建设项目概预算管理中，引入市场激励机制和竞争机制是实现概预算控制最有效的方法之一。激励机制和竞争机制的引入，激发了概预算管理人员的积极性，增强了他们的收入意识和成本意识，使他们在实际概预算管理工作中以谨慎负责的态度对待建设项目各个阶段的概预算管理工作，如规范招投标工作，最大限度地节约有效成本和必要成本，对工程造价浪费及时进行成本核算，使工程造价得到有效控制。
3.3工程招标规范化
开发商在组织招标活动时，必须严格遵守招标程序，认真编制招标文件。投标合同的内容应科学、准确、可行。完善招投标、评标、定标流程，制定严格的评标规则，做好招标文件技术评审工作，采用标准工程清单计价模式。我国的确定原则是，一般市场价格不得超过规定的基价幅度。此外，还可以利用网络信息资源组织工程概预算，优化计价方式，从而规范工程概预算。
3.4建立合理的概预算定额体系，加强工程概预算定额管理制度，合理编制概预算定额
在编制建筑工程概预算时，要结合工程实际情况，根据建筑工程的施工技术水平、施工阶段的不同、建筑工程的地域差异等情况，编制工程概概预算。建立一套合理有效的概算定额编制制度。根据各施工阶段定额差异、材料设备配置、施工方法与水平、工艺流程及工程区域情况，选择最佳定额。同时，在施工过程中，要根据定额规定和施工实际情况进行定额折算，严禁随意调整定额。如果缺少定额，就要及时补充定额，注意及时更新定额，严格控制工程概预算费用。结合经验数据、行业特点和管理模式，制定了一套企业各项费用科目和各项目工程造价的标准，并在实施过程中不断完善，从而最终形成企业自身项目建设的成本标准。此外，针对概预算管理过程中的重点和难点，建立了一套全面概预算管理体系，包括概预算目标和职责、概预算编制、预审和审查、执行和管理。
4结束语
综上所述，概预算工作是工程造价控制的一项非常重要的内容。由于项目本身的复杂性和系统性，概预算工作涉及的内容也非常繁琐，项目的有序推进需要多方面的监督管理。但是，当前工程概预算招投标不严、违法违规等现象时有发生，这就需要规范的管理体制和制度约束。因此，有关管理人员应重视研究，结合实际经验，不断探索相关的改进和优化措施，以促进项目的更好发展，为单位争取更多的经济效益。
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