新疆维吾尔族自治区地质矿产勘查开发局测绘大队 新疆乌鲁木齐市 830017
摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，城市土地管理工作也越来越受到重视。随城市建设需要科学利用土地资源，根据自然与社会发展的必要条件等，根据实际需要通过科学方法规划城市，形成符合城市特色的科学化城市形态，有效规划城市内功能区，有利于城市化进程与经济建设的发展。
关键词：土地管理；土地利用；土地规划；城市规划
引言
土地规划利用，又称土地规划，是指在土地利用过程中，根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和实际情况等，对一定范围内的土地资源进行合理调节、分配与控制，其具有长期性和规划性。我国国土面积广大，资源丰富。但由于人口众多，人均土地资源占有量少。因此，人多地少是我国的基本国情，而且土地资源空间分布不均匀，人与耕地的矛盾尤其突出。土地资源管理是指国家通过制定一系列的法律法规和政策，对国土资源利用进行规范管理，使土地资源利用满足国民经济发展的需要。不同的历史时期，有关土地规划利用的政策有所不同。只有全面做好土地资源规划与管理，才能更好地解决人与耕地之间的矛盾，推进城市化建设，推动国民经济的稳步发展。
1新时代背景下土地资源管理与土地利用的重要性
通过积极了解土地资源管理工作就会发现，我国土地资源虽然较为丰富，但是人均占有量较少，人口发展与土地资源方面出现了一些矛盾，这些问题仍需解决；同时，随着经济的快速发展，我国城市化进程逐渐加快，逐步占用土地资源；另外重要的一点在于当前环境污染较为严重，尤其是土地污染，这无疑降低了土地资源的利用率；土地资源浪费现象仍时有发生。因此，积极做好土地资源管理工作，优化土地资源配置，提升土地利用效率，可以帮助解决日益严重的土地供需矛盾问题，实现我国土地资源的循环利用与可持续发展。况且，我国进入新时代之后，需要更多的土地资源去建设和发展，城乡结合发展计划也需要更多的土地资源来支撑，从某个方面上来说，做好土地资源管理工作，是实现我国社会发展的基石与保障。
2城市土地利用规划存在的问题
2.1相关法律法规不健全
土地利用规划作为城市规划的关键点，相关法律法规还不完善，缺乏具体规划标准，标准不够明确。其原因一方面是相关规划与策略不够完善；另一方面在已有法律法规的基础上，相关部门监督执行力度不够，没有将土地利用规划运用到实际的城市规划当中。
2.2土地利用的规划管理有待加强
不同于城市或乡村，城市边缘区域属于城市和乡村之间的临界点，所以该地界除了具有城市地区域的固有特点以外，还包含乡村的耕地属性。特别是在新时期发展背景下，诸多城市的边缘地区域都在土地利用的思路和理念方面发生了巨大改变，促使部分城市边缘区域土地利用在规划设计和管理方面存有随意性，不仅无法依照法律法规中的相关规定开展实际工作，还出现了违反土地管理法规的问题，甚至还有部分城市出现了人情审批、谋取私利等现象，最终致使土地利用规划设计和管理形同虚设，严重浪费了我国的土地资源。
2.3土地资源利用率低下，规划不合理
由于土地资源的特殊性质，导致在过去时间段内，我国常采用集中管理土地资源的办法对土地资源进行划分、管理，这样极其容易导致不同类型土地混用现象发生，使得相关工作人员在具体处理土地资源问题时投入更多精力、成本，效果却不理想，如果处理不当，还会出于生态等方面的原因带来新的挑战——生态环境的破环、恶化。用于开发城市的土地资源过度开发，或者将肥沃的耕地用于工厂的建设，使得本来就脆弱的城市生态陷入更加糟糕的处境。
3做好城市土地利用规划的措施
3.1健全法律法规
规划要按规章走，应该制定相关的土地管理条例，对土地管理作出具体的开发规划，不断完善法律法规，使浪费资源、污染环境、不合理利用土地等问题的解决有法可依。同时要制定具体的土地利用规划，结合实际，依据人口、经济水平对土地利用进行科学化的调整。坚持“以人为本”的发展理念，协调发展过程中存在的矛盾与问题，做到因地制宜、科学发展，更好地做好土地管理和土地利用规划。
3.2从规划土地资源入手，制定科学的规划管理方案
纵观新时期背景下的我国城市边缘区域土地利用现状可看出，土地利用正在呈现蔓延扩展和秩序混乱的现象，城市要想实现长远、稳定的发展，就需要全面考虑功能及体量等多方面因素，毫无节制地开发城市边缘区域土地，只会对城市发展造成恶劣影响。基于此，需要工作人员从合理规划边缘区域土地资源入手，通过有效控制城市边缘区域的用地总量，以及城市的发展现状进行规划扩展范围。第一，在开发城市边缘区域土地利用时，需要对农业用地进行保护，然后根据城市边缘区域的扩展用地实际情况，合理规划建筑用地和农业用地，以此来把控农业用地不会受到侵害。与此同时，相关政府部门也要对环境保护加大重视，特别是在招商和规划城市边缘区域土地时，更是要全面考虑周边的环境保护因素，避免污染环境等不良行为出现；第二，注重城市边缘区域土地利用的治污能力。可以通过加大社区域宣传力度的方式，提高人们的环境保护意识，并探索出污染治理的有效途径，进而加大对环境保护的力度；第三，城市边缘区域的管理规划部门，还应当对土地利用和供应情况加大监管力度，过多的关注和考察土地开发利用情况，然后根据经济发展需求和当地的实际情况，制定出科学合理的规划管理方案。
3.3积极引进先进技术，加强综合管理工作
科学技术发展的今天，我们应该不断引进新技术、新设备，帮助实现土地资源管理的信息化建设，加强对土地资源的管理能力，借助科学规划土地资源，实现土地资源高效利用。例如，借助现代科技的云计算，帮助土地资源管理人员实现信息数据的采集，科学计算最优化规划设施建设，或者是借助全球定位系统，实现高空领域的划分和数据采集，加强对资源的合理优化，减少人为原因造成的土地资源浪费现象的产生。
3.4合理开发利用土地资源，提高土地资源管理效率
要想做好土地规划利用工作，人们必须注重信息化建设，着力构建土地资源规划管理信息系统。信息技术是提升土地规划利用科学性的根本保障。在土地规划利用过程中，人们应与时俱进，做好地理信息监测，收集相关土地资源的信息资料，为土地规划提供准确的数据参考。这样既能提升规划管理效率，降低运行成本，还能促进地方经济发展及各项建设。同时，还应加强土地规划利用的动态化管理，确保土地资源的空间配置合理性，使具有战略意义的土地资源得到合理配置，进而促进社会经济的可持续发展。
结语
综上所述，经济水平的不断发展使城市发展进程不断加快。城市发展离不开城市规划，而城市规划中土地利用规划是重要环节。只有对土地资源进行科学规划，才能使城市规划更加合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
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