刘思元
45032719930321**** 广西壮族自治区 柳州市 545000
摘要：城市化发展中最值得关注的就是城市规划问题，土地规划则是城市规划的重要管理工作。为了适应现代化进程，更好地发展城市，需要对城市进行更加科学合理的规划，在城市发展过程中，针对城市土地管理存在的一些问题，需要根据土地规划的作用以及解决措施进行进一步分析与探究。
关键词：城市规划；土地规划；统筹发展；研究
1导言
在当今的土地资源管理与开发的实际运行过程中，土地资源的短缺已成为一种不争的事实，同时土地资源又是一种不可再生的资源，而土地资源对于人口的协调和经济的发展有着巨大的影响，因此国土资源管理部门应当不断完善土地资源管理工作，以最大限度减少土地资源的不合理利用与浪费的现象，使土地资源得到合理、充分的利用开发，以推动和实现城市的可持续发展。
2城市土地管理中土地利用规划的作用
2.1经济方面
有利于全面促进经济发展。土地是经济发展的重要资源，土地规划管理又是合理利用土地资源寻求发展的重要手段与方法，所以如何进行土地规划管理直接影响着经济的发展，只有科学规划，优化土地利用结构，使土地资源得到充分利用，才能提高土地资源的利用率，从而促进经济的可持续发展。
2.2城市建设方面
有利于城市建设。土地开发作为城市建设的关键环节，合理利用土地资源可以有效减少城市化建设的成本。合理制定土地利用规划，加强土地利用规划管理，根据城市的经济发展情况合理配建基础设施，有利于解决我国目前城市用地紧张以及因其导致的房价上涨等问题。
2.3资源配置方面
有利于优化土地资源配置。合理的土地利用规划，需要立足于当地土地利用情况，立足城市人多地少这一特点，因地制宜的规划具体的土地利用措施，有利于优化土地资源的配置。例如城市开发边界以内的耕地，可以根据城市发展的情况逐步调整为建设用地，而远郊的荒地，也可以根据农业生产需要发展成为耕地，这在一定程度上可以进一步优化土地资源的配置。
1.4公共资源方面
有效保障社会公共利益。城市的发展离不开一个关键核心——人，人发展了城市，城市发展为了人。大量人口的聚焦形成了共同的利益要求，即对公共设施等共享性基础设施的需求。只有有效地进行土地利用规划，才能对基础设施建设进行有效的落实，使学校、医院、商场等公共设施合理安排在城市的特定位置，从而方便市民的生活，提高公众的满意度，有利于促进人口流动聚集，加快地区经济的发展。
3城市土地管理中土地利用规划的对策
3.1编制科学合理的土地利用规划方案
在编制土地利用规划时，需要从城市、社会、经济的可持续发展入手，将其作为土地利用规划的依据。土地利用规划需要具有一定的建设性和超前性，在编制前期，要广泛征求社会各界的建议，调查研究城市的发展方向，契合城市发展的实际，对城市土地利用进行全面的规划，协调城市建设、经济发展、生态环境保护三者之间的关系。同时编制规划要体现出为城市建设服务的作用，对城市各个功能区进行明确的区分，对建设用地、环境保护用地进行明确，实现城市产业区、商业区、工业区、绿化区的集约化管理，从而保证土地利用规划方案的实用性。
3.2细化土地管理机制
完善土地精细化管理机制的建设，杜绝城市发展占用农业耕地以及生态保护用地的现象，从根本上解决粗放式的土地管理问题，从而实现精细化、科学化的土地管理。第一，以城市土地利用规划为角度，调查研究城市土地的利用现状，从城市建设用地、绿化用地、产业结构、人口数量、城市的容积率入手，构建适合城市发展的用地指标体系，以保证土地资源得到合理的配置；第二，依据上位国土空间总体规划，结合城市经济发展的需求，对城市空间进行合理的规划和布局，完善城市整体结构的建设，优化城市各个功能区的配置，着重局部功能的改善，以点带面，从而实现城市整体建设质量的提升；第三，加强城市建设用地管理，规范化管理土地利用规划编制过程，从城市可持续发展的大局入手，防止规划跟着城市建设走的现象发生，而是要城市建设跟着土地利用规划走，以实现土地利用规划的科学性、前瞻性的价值。
3.3以可持续发展为准则
以城市土地资源可持续利用为土地利用规划的准则，其包含了多个层面，主要有社会、生态环境、经济以及城市的可持续发展，以此作为城市土地利用规划的总体目标，为城市的建设和发展提供保障。
第一，可持续性的土地利用规划，可实现城市土地资源的可持续利用，源源不断地为城市建设提供用地；第二，促进城市经济的可持续发展，维持区域内的经济稳定和房地产市场的平稳。在进行土地利用规划编制时，要重新审视城市建设和经济发展的战略，从可持续发展的大局入手，进行土地利用规划的整体编制；从城市生态环境保护、资源配置的角度出发，对城市土地各项规划要素进行综合性的考量以及评估城市的发展潜力，预测城市的发展前景，制定长远的土地利用规划，实现长效化的土地管理机制，注重城市发展的长远利益。最终在土地利用规划的约束下，对城市土地资源进行科学的控制，实现城市土地资源的可持续供给和发展，为城市建设提供充足的建设用地，促进城市的良性运行和发展。
4土地利用规划的管控
如今土地资源的违法利用违法建设的事件频发，一方面是政府对于土地资源的管控意识缺乏有效的监督和管理，另一方面，是地方人员对于土地的审批手续缺乏有效的了解及把控，基于以上等原因，土地资源频繁被违规使用。所以开展土地整治工作已经是迫在眉睫，同时土地整治工作又是可持续发展战略的重要组成部分，结合国家宏观调控政策，以及土地资源的紧张程度，开展土地整治工作已经是大势所趋。“秦岭违建”事件，向广大人民群众证明了国家对于土地资源的整治力度和治理决心，对于违规使用土地资源，造成相关环境破坏的恶劣事件，绝不姑息，必将严惩！
众所周知，对于土地整治工作，不仅仅是对于违规违建的问题加以重视，对于土地荒漠化以及耕地面积缩小等问题，同样要加以警惕。例如，不少地方盲目开展养殖业，对周边环境大肆破坏，进而造成地方环境逐步恶化，水土流失严重，同时由于环境保护意识与监管手段相对缺乏，土地资源逐渐荒漠化，而土地资源荒漠化后，需要投入更多的资源才能确保环境的有效恢复，进而造成巨大的损失。开展土地整治工作，一方面是实现对土地资源的有效监管，另一方面可以对地方自然环境进一步保护和管理。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，进一步深入对于违规破坏土地资源的管控力度，加大对于环境的保护意识，积极开展相关土地资源的监管力度，针对当前所产生的土地荒漠化问题，要提高警剔意识，投入相关资源开展大规模荒漠化整治工作，进而确保地方土地资源的总体数量得以可持续增长，从而实现经济可持续发展。
5结语
经济水平的提高使城市发展进程不断加快，城市发展离不开城市规划，而城土地利用规划是城市规划的重要环节，只有对土地资源进行科学、合理的规划，才能使城市规划更加科学合理高效，从而进一步推动城市化发展，加快现代化建设进程。
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