闫绍文
葫芦岛市自然资源综合执法支队 辽宁省葫芦岛市 125000
摘要：随着城市化建设的发展，土地资源使用范围和规模越发显著，为促进土地资源实现可持续性利用，政府及相关部门需要做好土地规划，保证资源配置更加规范、合理，从而推动城市建设实现高效发展。
关键词：城乡规划；土地规划管理；相关性研究
引言
社会经济以及科学技术的高速发展，为城乡规划工作提供了更加优质便捷的条件。在传统的城乡规划建设当中，主要是使用各种建筑资源来进行城乡建设，而在大数据时代，已经可以采用现代化的高端技术系统来更加高效的收集数据信息、分析数据信息，并将城乡的基本建设需求作为基础所在，制定出相应的发展策略，使得城乡建设目标更加科学、合理，充分利用各种建设技术以及建设资源的同时，从根本上实现智慧城市及乡村建设。
1城乡规划与土地规划管理关系协调的积极意义
土地是人们赖以生存的重要资源，目前我国人地矛盾尖锐，需要科学合理地规划好、利用好、发展好土地资源，才能充分发挥其功效与实际作用，进一步推进城乡的建设与规划发展，最大程度地实现保护环境、减少对土地的浪费与破坏。我国土地资源紧缺，进行城乡规划时，必须根据各地区、人民的实际需求与当地环境进行合理分配，不能为了城乡发展而浪费土地资源，也不能为了保护土地资源以及生态环境而阻碍城乡发展建设。实际上，规范的进行城乡建设并不会对工地周边环境造成过大的影响，因此协调城乡规划与土地规划管理二者的关系是有一定的可行性的。除此之外，就城乡规划单方面而言，虽然它是具有相对独立性的，但在实际的规划工作过程中，又必须与土地资源、自然环境结合起来看待、处理，进而保障规划的规范和合理，增加实际过审率。而成功做出科学合理的城乡规划，最重要的第一步就是进行实地考察、勘测，相关技术与设计人员亲临实地进行评估与设计规划。如图1。
图1城乡规划与土地管理
2城乡规划和土地规划管理的相关性研究
2.1 城乡规划和土地规划管理的矛盾
城乡规划与土地规划管理的目的不一致。随着社会经济发展，城市化进程的加快，城乡规划的范围不断扩大，需要占用更多的土地。而土地规划管理中，需要保护利用土地资源，避免浪费和闲置土地。同时大量的农村青年人去到城市找工作，导致农村大量的农用地以及农房出现了闲置的情况，为了保证土地资源的合理有效利用，有必要将农村的农用地和住房用地进行更细致的规划。因此，在两者规划利用工作中，需要进行全面的考虑。另一方面，由于地区之间经济发展程度不同，在进行城乡规划时，对土地规划管理不够重视，如城乡规划偏重于经济效益，随意占用土地，也影响了土地资源的合理利用，使两者之间出现了明显的冲突。城市化对土地资源的需求量必然增大，为了城乡发展，有时需要占用大量的耕地，一定程度上造成了土地资源的浪费。而且由于各地征地补偿标准不太规范统一，特别是同一城市的补偿标准不统一，农民上访的现象时有发生。耕地是农民的主要收入来源，占用耕地需要对农民做出相应的补偿，但是，由于各地的补偿标准不统一，无法按照农民要求的标准补偿，引起农民的不满。综上原因使土地规划管理与城乡规划出现分歧，不仅影响城市化的进程，也不利于城乡规划的利用与发展。
2.2建设统一的用地标准
城乡规划和土地利用规划总的目标应该是一致的。因此，在实际的管理和使用中要制定统一的用地标准，土地资源的使用原则可以通过相关制度进行调控，保持土地利用与城乡规划的协调性。在编制和规模上，都要加大力度，控制好“两规”的衔接和有效实施。
相关的管理人员也要做好调查，并将相关资料存档，保证相关设计人员对当地的土地资源状况都能了解熟悉，并根据当地经济发展现状和资源使用标准，整合城乡建设规划和土地资源，配合各地用地保护条例和土地、耕地保护政策，确保土地资源得到最有效的利用。在两者的管理原则上，要与政府协商，使保障人民群众的利益和土地资源有效利用相衔接。在土地利用规划、土地管理结构调整和布局上也要形成平衡，保持城乡空间主体性与土地管理客观性的统一，建立统一的土地利用标准，提高土地利用的整体效率，促进土地市场的可持续发展，对土地管理和利用具有重要的参考意义。
2.3城乡规划和土地规划的协调性分析
土地规划管理不仅是土地管理的核心内容，也是城乡规划工作有效开展的核心。土地规划管理与城乡规划管理都是以不断推动城市和乡村的发展建设为目标，将土地规划管理作为二者开展工作共同的中心要务，将有助于提升两者管理内容的协调性。在土地规划管理或者城市规划过程中，充分考虑与土地资源相关因素的影响，制定科学、合理、有效的规划措施，可以合理配置和利用土地资源，有效推动城乡发展进程。由于城乡规划和土地规划管理之间的内容存在相关性，通过统一管理核心内容，可使二者有效性协调性更高。
2.4 因地制宜制定规划政策
由于各地区的经济发展状况以及土地资源状况存在差异，在进行规划时，应该根据当地的实际情况，制定具有可行性的规划政策，并完善相应的管理制度，从而确保各项工作的开展。比如进行土地征收时，要充分地考虑当地的土地资源实际情况，以及当地的经济情况，合理的制定征地补偿政策，满足当地农民的生活需求，并且对于土地征收工作要严格控制，按照相应的征收流程以及工作要求进行，确保土地征收工作顺利的开展。另外，对于征收的土地资源要按照计划进行开发与使用，禁止出现闲置或者重新规划的现象发生，对于被征收土地的农民，要做好相应的补偿。
2.5保证城乡规划与土地规划的科学性
城市土地资源规划的科学性是保障土地资源有效利用的基础。但由于受到外界条件的制约，土地资源的合理分配、利用过程中存在着较多冲突。为了有效避免冲突产生，需要立足城乡规划，土地规划采取指标分配原则，切实保障规划的科学性，实现土地资源利用效率的最大化。可以结合城乡发展实际和土地资源的实际使用情况，不断调整和完善现有政策，以土地整体性规划为基础，根据城市规划实际需求，协调好各个村庄、集镇等区域之间的土地资源管理，以指标分配的形式合理分配土地资源，尽量避免“圈地热”等恶劣现象出现。另外，应持续坚持和完善自上而下的管理方式，将各地区的土地资源规划等各项指标与本地区的经济发展水平挂钩，建立指标综合评价体系，合理划分规划区域，并将各个区域内的人口、经济发展水平、资源状况等作为主要内容进行量化分析与评价，综合判断该区域的土地资源利用情况与经济发展之间的关系。
结语
在经济与社会快速发展的今天，虽然农村的土地利用率已得到了显著提升，但随着农村人口的下降，越来越多的耕地处于闲置状态，因此必须进行科学合理的城乡土地规划管理，平衡好我国的城市与农村的建设。而城乡规划与发展建设必须与我国战略决策、当地居民需求以及土地规划管理相融合，进一步加强城市与农村的一体化建设，促进城乡规划与土地规划管理之间的协调统一。可以通过解决城乡规划与土地规划目标不一致、管理方法方式不统一的矛盾，将二者进行相关性以及一致性调整，有效整合土地资源，加强管理部门的联系与沟通，进一步实现城乡规划和土地规划管理的协调统一。
参考文献
[1]戴熠.城乡规划和土地规划管理的相关性分析[J].中国住宅设施,2017(2):44-45.
[2]周冬梅,孟晶晶.城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析[J].住宅与房地产,2020(15):76.
[3]李长慧.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产,2019(36):219.