刘喜梅
广东佛盈汇建工程管理有限公司，广东 佛山 528000
摘要：城市道路工程造价管理控制是建设单位项目管理的重要内容，不但影响建设项目能否顺利实施，发挥其应有的社会效益和经济效益，同时，也直接关系着各参建单位的相关利益。本文针对影响城市道路建设项目招标阶段造价管理控制的主要因素进行探讨，根据工程计价的基本特征，分析有效的管理策略，为日后城市道路造价管理工作提供一定的参考，确保建设项目综合效益的实现。
关键词：城市道路；招标阶段；工程造价管理控制
一、城市道路工程招标阶段工程造价管理控制的意义
在城市道路工程建设管理过程中，招标阶段是项目建设从前期到实施期过渡的关键阶段，在项目基建程序上起到承上启下的作用。在这个阶段，城市道路造价管理工作主要包括编制招标工程量清单、编制招标控制价、制定招标文件、确定合同条款等重要内容，这些工作内容对项目的整体造价控制起着决定性作用。因此，做好招标阶段的造价管理控制，对建设单位的后续项目履约管理具有指导性的意义，可较好地规范项目建设管理工作，推动项目建设管理水平的提高。
二、影响城市道路工程招标阶段造价管理控制的主要因素
1 招标工程量清单的编制
招标工程量清单是用来表达工程计价项目的相关表格组成文件，包括项目编码、项目名称、项目特种描述、计量单位、工程数量、综合单价及合计、措施项目及规费、税金等内容，在招标成功后，将做为施工合同的重要组成部分，是施工过程中计量支付的依据。
招标工程量清单编制是招标阶段的核心，编制的质量直接影响了招投标活动及后续的施工计量支付。清单编制过程中容易出现清单漏项错项、特征描述不清晰或不完善、工程数量计算错误等问题，会直接影响投标单位投标单价的计取，造成后续施工过程中发生清单变更。因此，科学、合理、准确编制招标工程量清单是招标阶段工程造价控制的重要环节。
2 招标控制价的编制
目前，虽然一些地区提出无标底招标，用来避免围标串标等问题的出现，但大部分地区政府投资项目仍按要求进行编制招标控制价。在当前“放管服”改革的背景下，政府部门一般不再对城市道路工程预算进行审定，而是采取事后监督抽查的形式，将造价管控的职责压实在建设单位。这就要求建设单位重视招标控制价的编制，根据工程量清单及图纸、项目现场条件，参照定额、市场惯例及编制期当月或当季工程造价管理机构发布的工程主要材料要素价格信息编制招标控制价。
3 招标文件的制定
招标环节是进行单位择优的关键步骤，因此需围绕择优的目标精心编制招标文件，主要从企业及从业人员资质、业绩、获奖情况等方面进行合理设置，有效避免投标人围标、串标等违法违规行为的发生，从而选取到优质的施工单位，保证工程品质及进度。
4 合同管理
合同条款是招标文件中重要的组成部分，需要约定合同价格、权利义务、计价模式、价格调整、计量支付、变更、违约责任等内容，是建设单位进行施工过程全过程造价管理的法律依据。对于公开招标项目，一旦签订合同，关键性条款不允许再发生更改，故对招标文件中的合同条款设置需科学谨慎，符合项目管理特点。
合同管理对工程建设有序进行起重要作用，主要体现在明确合同双方的权利和义务，设置规则约束各方行为从而保证工程质量。为避免因合同管理混乱、合同信息模糊、责任不明确等问题，导致施工阶段出现问题后责任难以划清，出现索赔、诉讼等现象，不仅延误了工程进度，给道路工程建设带来了极大的隐患和风险，而且造成建设成本的提高以及工程造价的增加。
三、做好城市道路工程招标阶段造价管理控制的措施
1 全面准确编制招标工程量清单
工程造价咨询单位是工程量清单和招标控制价的编制者，建设单位应委托具有相应资质且信誉良好的工程造价咨询公司，并由有经验的工程造价人员进行编制。工程量清单的编制应尽可能周全、详尽、具有预控性，同时编制工程量清单要严格执行清单计价规范，要求数量准确、项目完整，避免错项和漏项，防止投标人利用清单中工程量的可能变化进行不平衡报价。
在正式编制招标工程量清单之前，要根据计价规范，认真研究设计图纸，明确工程特点、编制范围，收集相关信息。同时，加强现场踏勘，对项目所处的自然地理条件、施工条件进行分析，综合考虑可能存在的影响因素，全面、准确编制工程量清单。工程量清单是投标人报价的依据，要严格按照工程量清单编制要求、规范进行编制，要通过编制、复核、审核三道关卡，反复核对、推敲，防止出现工程量多算、少算、错算，清单项错漏项以及留有缺口等现象。
编制工作完成后，要求编制单位加强审核管理，通过层层审批，落实相关人员责任，保证清单编制的全面性、准确性、合理性。
2 严格控制项目招标过程，科学制定招标文件
招标文件的编制质量决定了工程招标工作的质量，也是建设单位择优选择施工单位从而达到控制工程造价的主要手段。建设单位必须选择有类似项目招标经验且信誉好的招标代理单位进行编制，指定熟悉业务的招标代理项目负责人跟进，既要熟悉招标管理程序，能从以往的经验中给建设单位提出参考意见，也要熟练掌握最新的招标相关的法律法规、地方性文件，保证工程招标工作顺利开展。
高质量的招标文件编制，必须要求招标代理机构在编制时，从项目的实际情况出发，与建设单位密切沟通，根据工程的建设特点，从资质、业绩、技术准备、财务状况、履约能力等方面，科学、合理、合法地制定招标条件，加强对招标过程的管理，保证招标、投标、清标、评标、中标和合同签订等关键环节管理质量，实现建设单位的招标目标，为施工过程的造价管理打下坚实的基础。
同时，招标文件制定时还需着重考虑以下几方面影响工程造价的问题：一是不平衡报价的处理问题。研究掌握投标人所采用的不平衡报价策略和手法，制定有效的防范对策，既保护招标人的利益，也有助于将施工承包人投标报价的竞争转向自身实力、技术和管理水平的竞争上，以实现真正意义上的合理低价中标。 二是绿色施工安全防护问题。由于城市管理及环境保护的新要求，安全文明、绿色施工等工作受到越来越多的重视，需要在招标时明确相关要求及支付细则，保证绿色施工安全防护措施费用合理列支，确保绿色施工安全防护的质量及效果。三是农民工工资支付问题。农民工工资支付问题与造价管理工作密切相关，且容易引起群体性事件，造成不良社会影响，需要招标时明确分账管理、开具工资支付保证金银行保函、建立实名制信息台账、签订劳动合同、建立维权信息公示牌等要求，确保按月足额支付农民工工资。
3 建立有效的管理机制
造价管理作为城市道路工程招标阶段重要的一环，对建设单位完善招标管理制度有促进作用，而造价管理工作的完善需要建设各方共同努力，形成一套招标阶段对各参建方有效的责任机制，明确各方责任义务，减少工程建设风险。
建设单位作为工程造价管理的主导者，首先需要建立有效的内部管理机制，制定造价管理制度和招标管理制度，形成人员管理架构，要有针对性地培养造价管理人员和招标管理人员，提高相关管理人员的专业素质和管理水平。其次要建立针对服务单位的诚信管理制度，制定详细的服务考评细则，评价结果与服务费用及委托业务量挂钩，激励服务单位提高成果质量，特别对招标阶段造价控制起关键作用的造价咨询单位和招标代理单位。
4 加强市场调查
在一般的道路工程建设项目中，材料价格约占70%的工程造价,因此，加强市场调查十分必要且非常关键。在招标过程要随时掌握工程涉及的材料、机械、人工等的价格波动，保证招标控制价编制更为合理，有利于市场的规范和有序发展。同时，加强市场调查对建设各方规避风险也有较大帮助，有助于城市道路工程建设工作健康开展，增加了工程建设的可控性。
5 根据城市道路建设特点，合理设置合同条件
城市道路建设往往受征地拆迁、管线迁改、环保等客观因素影响，造成建设实际工期不能按合同工期完成，这就要求在合同制定时，根据前期设计条件，合理设置合同条款，特别是因工期延误的责任划分和补偿方式、因市场价格变化引起的材料价差的调整计算、变更的估价原则等，针对不同规模、建设条件的工程采取最优的合同造价控制条款。
针对近期砂石、水泥、预拌砂浆、混凝土及混凝土制品等材料价格的波动，客观因素较多，超出了发承包双方按以往经验所能预见与避免的范围和承担的风险，合同双方应进一步增强工程风险意识。签订合同时，应在合同中明确可调价的主要范围、材料品种等，合理约定主要材料价格波动的风险幅度及超出幅度后的调整办法，公平分担主要材料价格波动造成的风险，以保障工程的顺利实施。如涉及建设工程人工、材料、施工机具台班价格波动异常，超出发承包双方按以往经验所能预见与避免的范围和承担的风险的，可参照《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2013）第9.8.2条原则重新协商合同价款调整方法。
四、结语
随着城市道路工程建设招标制度的不断完善，造价管理工作在招标阶段的重要性日渐凸显。招标阶段的造价管理不是单纯的价格控制，而是通过各种有效的措施将建设单位跟参建单位的责任权利进行划分，明确各类问题的解决方式，避免在施工过程或结算时发生争议、索赔等，从这些角度去节约建设资金，有利于整个项目的工程造价控制，促进城市道路建设有序进行，从而达到对工程建设风险进行整体把控。
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