张春 杨光亮 季荣飞
攀枝花市林业调查规划设计院 617000
摘要：攀枝花市地处金沙江干热河谷地段，焚风效应显著。主要气候特征为降雨集中、干湿季分明、气温年差较小、日差较大、四季不明显、季风性强等。特殊的气候因素造成攀枝花市成为火灾易发区、高发区。同时在全球气候变暖的大趋势下，受“厄尔尼诺”“拉尼娜”等极端气象事件影响，加剧了全市森林火灾发生几率。分析森林防火存在的问题，探讨解决对策，更好有效地保护森林。
关键词：森林防火；问题；对策
一、存在的主要问题
1、森林防火能力急需进一步提升。
（一）是森林火灾预警监测水平不高。森林火灾监测预警网络不完善，手段较为落后，林火识别、自动报警等设施设备较为缺乏，森林火险预测预报准确性、及时性有待提高；
（二）是应急通信有盲区，尤其是我市部分地区，林区公共通信覆盖率较低，无线通信组网还有较多盲区，卫星通信等应用不充分，存在“信息孤岛”，火情及时报告难，火情信息和调度指令传递不畅，不利于实现“打早打小打了”。
（三）是扑火能力不高。由于各方面原因，造成地方扑火专业队伍和人员不足，年龄老化，待遇偏低，扑火装备较为落后，科技含量不高，缺乏以水灭火配套设施；基层特别是乡镇扑火物资储备不足、品种单一，设施设备简陋；缺少航空消防机场和飞机，航空灭火应用经验不足。
（四）是森林防火基础设施不足、基础设施差距较大，专业队伍营房和训练设施不足；森林防火应急储备物资储备条件差；森林航空消防机场尚在规划阶段，落地落实尚需时日；防火隔离带数量不足；重点林区路网密度较低，断头路较多，发生火情后难以做到快速反应。事实证明，美国、加拿大等发达国家常以扩大和改善道路网的方法代替一般的防火线，一般平均每公顷林地有道路10多米，林区道路修建成网，密度大，畅通无阻，有利于开展森林防火工作。因此，大力建设森林防火阻隔系统，是预防和补救森林火灾的重要举措，近年来，攀枝花目前林区道路系统建设虽有发展，但还远远不够，很多高山地区只有简易的摩托车道，路网密度只有2.1米/公顷，远远不能满足森林防灭火的需要，因此今后要大力发展建设森林阻隔系统，达到有效预防森林火灾、及时扑救森林火灾的目的。
2、森林防火体制机制需进一步完善。
（一）是森林防火责任落实不够到位。部分乡镇森林防火组织机构不健全，专业人员严重不足，森林防火责任还需进一步落实到人头、山头和地头；
（二）是森林防火经费投入不足，经费保障机制有待完善。建设项目配套资金到位率低，维护运行经费不足，政府购买服务机制还要进一步探索和完善；
（三）是科学防火体系有待健全。防火科技创新意识不强、科学管理水平不高，森林防火科研滞后，防灭火新技术、新装备应用不足；
（四）是依法治火力度有待加强。一些地方贯彻落实《森林防火条例》、《四川省森林防火条例》不到位，林区群众防火意识还需进一步提高，野外违规用火禁而不绝，执法力度还需加强。
（五）是从业人员素质有待提高。从业人员素质参差不齐，特别是各级值班员多为临时聘用，综合素质不高，亟待提高处理火情的各种能力。
（六）是森林防火宣传还有待加强。森林防火宣传的范围还留有死角，宣传的形式内容比较单一，未能做到人人知晓，人人参与。
二、主要对策措施：
1.强化火源管控、加大处罚力度。
各乡镇要严格落实管护“三增”要求，增加护林人员、增加值守卡点及增加巡护时间；严格落实护林员划区包保制度，严格管护、巡查、监测责任，针对违规农事用火频繁引发森林火灾这一突出问题开展专项治理。重点林区要全面实行封山管理，对公路沿线、城市面山、自然保护区、涉林旅游景区等重点防区要全天候严防死守。对违规野外用火者，依照森林防火相关法律法规，按上限从严从重进行处罚，对拒不服从护林人员管理和处罚的，移交公安机关，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予行政拘留；情节恶劣及危害后果严重或故意纵火者，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
2.强化督查检查，确保措施落实。
各级党委、政府和纪检监察部门、森林防火指挥部及其成员单位、林业等有关部门要组成工作督察组，采取明查和暗访相结合的方式，落实全覆盖、反复督查的要求，加大对基层一线防火工作的督促、巡查、指导，对发现的问题和隐患，要责成相关单位立即整改。“清明”、“五一”等重点节日要加大督查力度，重点对封山管理、巡山护林员履职、重点林区防范、火险隐患整改、违规用火管控等措施落实情况进行检查。对防火责任不落实及督查组履职不力的，按照相关规定问责。
3.强化联防联控，加强特殊人群监管。
森林高危火险期，县、乡两级要安排一定经费，由村（组）召集人员组成护林队，采取集中管理、集中培训、集中就餐、统一上岗的方式，切实解决护林人员履职不到位的问题。要强化村规民约，建立奖惩激励机制，涉林村（组）要与农户（林权所有者）签订森林防火安全责任书，把村民的防火责任与经济利益挂钩，充分调动村民参与防火的积极性。加强特殊人群管控，无行为能力或限制行为能力人要落实监护人，明确监护责任；中小学校要加强防火宣传教育，未成年人及中小学生失火，家长和老师应承担相应的监护责任。
4.强化火案查处，加大报道力度。
要加大对一般森林火灾以上火案的侦破力度，对已查清火案的肇事者要依法严惩，并在新闻媒体上曝光，有效震慑火灾犯罪。在查明认定起火原因的基础上，要严肃追究相关人员的管护责任。
5.加强基础设施建设，强化扑救能力。
主要加强森林火灾的监测预警体系、重点区域防火检查站等建设；加强森林防火应急通信、森林消防专业队机械化装备和以水灭火装备建设，提高处置森林大火的能力；加快森林航空护林机场和配套设施建设，建设森林消防野外直升机起降点，部署适合高海拔地区的森林消防飞机，提高空中和机群灭火能力；加强森林消防专业队基础设施建设，强化扑火队员和各级指挥员的培训；加强森林防火应急道路建设。
6、进一步强化宣传教育，凝聚群防群控强大合力
进一步拓展宣传教育广度，始终保持防火灭火宣传工作的温度，在每年3 月、4 月开展集中宣传教育活动，掀起新一轮宣传教育高潮，确保宣传教育工作不停滞、氛围更浓厚，做到面上铺天盖地，点上精准有效。
（一）是充分运用各类宣传载体平台。采取多种宣传形式，认真组织实施《四川省人民政府 2021 年森林防火命令》《攀枝花市森林草原防灭火条例》 《攀枝花市人民政府 2021 年森林草原防火命令》《禁火令》等法律法规和相关政策规定宣传，扎实开展进企业、进社区、进村组、进学校、进家庭活动，全覆盖开展森林防火宣传教育工作。
（二）是广泛开展寓教于乐宣传教育。结合实际制作群众喜闻乐见的宣传品（资料）广泛发放、户户张贴，同时充分利用村村通广播、小喇叭等高频度播放防火宣传音频，通过视听结合等方式，放大宣传教育成效。
（三）是扎实开展典型案例教育。用发生在群众身边的违规野外用火处罚案例和森林火灾典型案例，宣传森林违规野外用火、不履行防火责任等行政处罚依据标准和火灾刑事案件的立案标准、量刑标准、处罚情况等内容，以鲜活案例教育引导群众增强防火意识。
（四）是深入推进重点宣传。针对重点人群、重点地区、重点时段，因人而异、因地施策，深入开展以火源管控为重要内容的宣传活动，提高宣传针对性，切实推动宣传教育入脑入心；要发挥好检查卡点宣传教育作用，加强对生产施工人员、旅游休闲人员、返乡探亲人员、入攀度假人员的宣传教育，防范火源进山，严禁违规用火。
7、进一步强化队伍管理，确保实现火扑灭零伤亡
要严格贯彻落《四川省林业和草原局关于森林草原地方专业扑火队伍建设标准的指导意见》（川林发〔2021〕9 号）文件要求，抓好地方专业扑火队伍规范化建设管理。要继续开展体能、战术战法、协同作战、桌面推演等能力训练、演练，提升扑火队员安全意识、紧急避险能力和应急实战能力。要配齐地方专业扑火队员单兵防护装备，督促队员常态化操练灭火装备，确保每名队员熟练掌握灭火装备操作使用技能。要坚持专业扑火队员靠前驻防，进一步优化扑火队员带装巡护时间、路线、力量安排，既最大限度发挥带装巡护作用，又避免队员过度疲松降低战斗力。各级林业部门要坚持 24 小时值班和领导带班（特殊时期，带班领导按 24 小时在岗值守执行），接到火情信息后第一时间报同级指挥部，出动专业扑火队伍第一时间报同级指挥部，火场处置信息第一时间报同级指挥部。严格落实“人民至上、生命至上、安全第一”理念，发现火情严格按照“就地就近就快”和“三先四不打”原则，迅速出动，科学处置，确保“打早打小”，确保队伍安全。
参考文献：
[1]森林防火的重要性及预防措施[J]. 薛猛,刘天时. 黑龙江科学. 2019(22)
[2]林业森林防火问题及解决策略探讨[J]. 杨永标. 农家参谋. 2019(03)
[3]浅谈森林火灾的预防与扑救[J]. 黄苑英. 低碳世界. 2020(09)
[4]常见的林业造林方法及森林防火措施[J]. 郝晓静. 种子科技. 2020(14)