杨斌
中航西安飞机工业集团股份有限公司 陕西西安 710089
摘要：工程总承包招标模式的诞生，为我国带来了全新的工程项目招标方式，其与传统的设计、采购、施工等分别进行招标的模式相对比存在许多的不同之处。本文将从工程总承包模式招标要点入手，浅谈工程总承包招标与工程施工招标之间的差异化。
关键词：工程总承包；施工承包；招标
引言：想要明确工程总承包招标方法，就必须要结合工程总承包的招标要点，分析工程总承包招标的差异化，明确该种招标方式与传统施工招标之间存在的不同之处。
1 工程总承包模式招标要点
在当下的工程总承包模式下，对需要为工程展开的招标工作提出了较高要求，想要保障工程总承包模式下的相关项目顺利落实，就必须要充分认识到工程总承包模式的招标要点。
1.1获得相关部门批复
在展开招标活动之前，业主应当根据地方政策，整理项目需求以及相关文件，交由地方主管部门，在通过地方主管部门审批通过后，按照认定方式展开相应的招标活动。以此保障招标活动以及整个招标流程能够合法合规。
1.2合理选择招标代理机构
一般来说，在业主确定工程项目后，便需要挑选招标代理机构完成相应的招标工作[1]。在选择招标代理机构或者单位时，应当对该机构的过去代理案例进行简单了解，明确该招标代理机构是否适用于项目所在区域的地方政策，并且根据其过去的招标经验，分析其协调资源能力，择优选择能力更强的招标代理机构。
1.3招标文件的编写
1.3.1明确招标需求
业主应当明确自身项目的实际需求以及项目建成后的后续应用，在编写找遍文件中，需要专门针对投标人的资质建议要求进行说明，并且在投标人资质建议要求中，要将设计和施工两类资质进行主要说明，通过明确的设计要求以及施工要求两方面，保障投标单位正确理解项目需求，并展开相应的投标活动[2]。并且，通过明确招标需求，也能够减少另行确定设计或者施工单位所耗费的时间成本以及资金成本，并有效规避合规性风险。
1.3.2设计合理评标方案
评标方案的设计要保障其筛选出的承包商满足工程项目的一切需求，确保业主的各类风险能够得到有效控制，尽可能的规避一切可能造成经济损失的风险，保障施工资质满足需求的承包商脱颖而出。业主在正式招标前，就应当根据自身项目需求，设计合理的评标方案。
1.3.3细化招标人要求
项目敲定到招标开始时间较短，能够给予业主以及相应招标单位的准备实践较短，因此在项目敲定之前，业主就应当对本次项目有一个初步的认识，并且展开针对项目的设计要求策划工作，并且根据项目需求，拟定初步方案，便于后续招标活动拟定相应的设计方案，并且让投放人方案评定工作更为便捷。
1.3.4拟定合同主要条件
在编制招标文件时，应当根据项目的实际情况，拟定合同中的主要条件，并且在其中加入该项目承办范围的边界、责任以及对设计成果文件的要求，并明确对设计成果的确认方式[3]。与此同时，还要确定该工程项目的造价，注明项目的成本控制方式，同时着重说明整个项目展开过程中，可能出现的费用变更等风险的承担原则。
2 工程总承包招标与施工招标的差异
2.1内容与范围差异
在工程总承包项目中，招标的内容以及范围主要涵盖了该工程建设的设计、材料设备的采购以及后续施工等项目，明确工程项目实施全过程中或者不同阶段承包的内容、范围、规模、功能、质量、安全、工期、验收以及投资限额等量化指标。
在施工招标当中，其主要内容以及范围则仅包含了工程项目中，施工阶段以及单项工程的施工招标[4]。其招标要求主要针对工程建设过程中的质量、安全以及成本等施工过程中可控的内容。
2.2投标资质要求差异
2.2.1企业资质
想要满足工程总承包模式下的招标要求，承包商应当同时具备对工程项目的设计以及施工资质，确保整个工程的大多数流程都能够由承包商完成。如若承包商在工程项目中的某一阶段或者某一环节并不具备相应的施工资质，总承包商则可以通过分包或者同其他具备某一阶段或者某一环节施工资质的企业形成联合体进行投标，并共同完成工程项目。、
工程施工招标则主要针对工程项目施工阶段的资质，施工单位具备相应的施工能力以及施工团队即可投标。
2.2.2业绩要求
在工程总承包模式下，对于承包商的业绩要求以项目经理的业绩为主要参考，投标人的业绩为可选条件。
在施工招标中，资格审查则将业绩要求作为可选参考，如若采用资格后审，则以投标方曾经是否承担类似工程为参考，选择具备相关资质的投标人。一般来说，以业绩为参考的施工招标，大多被应用于技术复杂或者大型工程项目当中。
2.2.3资格审查
一般来说，工程总承包的招标活动主要应用的资格审查方法为资格后审或者合格制资格预审两种，在资格审查过程中，不能使用有限数量制资格预审的方式展开[5]。工程施工招标的资格审查方式则可以根据项目需求，灵活选择资格后审、合格制资格预审以及有限数量制资格预审。
2.2.4评分办法的设置及评定分离方法的应用
在工程总承包模式下，其评标方法一般会通过综合评估的方式，对各投标方的资质条件进行评分。在实际的资格评审过程中，需要业主根据项目需求，深入研究多个投标人的承包人建议书、工程总承包报价、承包人实施计划以及以往的业绩等，这些都将作为整个评分活动的参考。业主在评标活动中，需要加强对整个评标活动的监督，并且在地方政府的帮助下，保障整个评标活动的公平公正。
工程施工招标的评标方法主要为综合评估法、经评审的最低投标价法、合理低价法、合理价随机确定中标人法和法律法规允许的其他方法。一般会根据工程项目的规模选择相应的施工招标评标方法。
2.2.5投标人编制投标文件的合理时间
一般来说，在工程总承包模式下，在招标文件发起到投标人提交投标文件截止之日，需要在30日以上。
在工程施工招标时，则时间要求较为放宽，自招标文件发起，到投标截止需要在20天以上。如若在招标文件中投标人无需编制施工组织设计等技术评审内容，则将时限控制在10天以上
2.2.6评标委员会的组成
在工程总承包招标的评标委员组成中，应当有工程设计、施工和工程经济等领域的专家参与，评标委员会的主要决策参与人需要大于等于9人的单数个。
在工程施工招标当中，评标委员会成员数量应当大于等于7人的单数。评审技术标的评委为大于等于5人的单数；货物招标需对服务大纲或者设备安装调试方案进行评审的，评委人数应当大于等于5人的单数。如若无需编制施工组织设计、服务大纲或者设备安装调试方案等技术标评审内容的施工招标，则评标委员会成员数量为大于等于三人的单数，其中，专门针对经济类的评委，设置二人以上即可。
2.2.7报价及结算方式
一般来说，在工程总承包招标模式下，需要对项目的投资预算进行精准统计，并且在签订总承包合同的过程中，双方需要明确该工程项目可能发生的风险及其影响范围，明确风险责任的承担策略以及计量支付方式。
工程施工承包则必须采用工程量清单计价，工程量清单应采用综合单价计价。
结束语：
目前，我国的工程项目已经沿用工程总承包模式多年，并且逐渐被应用于更多的工程项目当中，逐渐与国际接轨，并且实现了招标活动的多元化，在工程总承包模式的作用下，最大程度的满足了工程项目的需求，更好地带动了建筑行业的发展。
参考文献：
[1]周芒.设计企业工程总承包中的造价管理探讨[J].工程经济,2018,28(12):8-10.
[2]陈东平.大型水电工程建设总承包研究与应用[J].水电与抽水蓄能,2018,4(06):5.
[3]霍振扬.校地“双业主”EPC工程总承包管理及风险防范——以某高校新校区项目工程为例[J].高校后勤研究,2018(12):36-37+43.
[4]吴忠利.EPC工程总承包模式下的招投标管理探究[J].建设监理,2018(12):39-42.
[5]崔建武,马超.EPC工程总承包的实用性[J].中国招标,2018(49):30-32.