周丹
杭州汉邦电力工程设计有限公司 浙江省 杭州市 310020
摘要:随着生活水平的提升、社会进步、产业化的发展，人们对电器的使用频率逐渐提升，数量也在逐渐增加，为了保证日益增大的供电需求，必须对电力工程进行完善，做好电力工程的动态造价管理，本文则从电力项目的特征出发，分析了如何做好动态过程管理。
关键词：电力造价;管理现状;改善办法
电力造价便是利用各种经济法律手段和各种技术，达到电力工程可以获取的最大利益。电力工程因为其自身投资大、工程周期较长、施工技术较为复杂等特点，对于电力造价特别的倚重。而电力造价自身有着较为特殊的特征，比如电力工程造价管理的主体具有多样性，电力建设项目的阶段性，电力工程造价具有动态性和系统性等。电力工程造价管理应该从工程开始一直到完工，电力造价都应该得到体现。
1电力工程造价管理的现状分析
1.1投资决策方面的问题
投资工作是电力工程造价的源头，是电力企业获取经济效益的主要途径，但是我国电力工程建设中没有对投资工作行程高度的重视，研究的力度也不足，缺乏对工程项目的估计和预算，导致工程造价和成本不断增加，与实际估价之间存在较大的差异。
1.2设计阶段的问题
电力工程项目施工之前必须要做好设计相关工作。工程的造价和质量受设计者设计水平和方案的影响极大，设计者的设计水平是客观因素所决定的，如果设计者给出的设计方案不能满足经济性和技术性的要求，就会对工程质量和造价产生严重影响。设计方案的制定要求设计者具有一定的创造能力，这也是工程造价管理控制中最为困难的阶段。在电力工程建设施工过程中通常过于重视技术层面，对经济效益投入的关注度不够，从而造成工程成本过高的问题普遍存在。
1.3招投标阶段的问题
电力工程项目的招投标阶段对工程造价影响较大的因素主要是市场供求情况、项目自身特征以及投标人采用的策略等。虽然我国对招投标过程已有明确的法律法规，但由于电力行业具有较强的专业性，在招投标过程中违规行为时有发生，使招投标过程不能公平公正进行。使招投标过程失去了原有的意义，对电力工程造价管理控制极为不利。因此，保征招投标阶段的公平公正是保证电力工程项目的必要条件。
1.4施工阶段存在的问题
电力工程实施的过程中普遍采用工程建设监理制，但是监理人员的技术水平存在一定差异，部分监理人员综合素质水平较低，对工程造价方面的了解较少，经常忽视了造价方面的管理，出现一些投资不当的情况，偏离预算。
2影响电力造价控制的因素
2.1 营改增政策的推行
2016年，财政部与国家税务总局共同推出《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》(财税[2016]36号)，文件指出，将电力行业原先缴纳的营业税改为增值税。这一政策的推出，不但直接改变了税率，同时导致造价主要费用，材料费、机械费、人工费出现价税分离，使得工程造价的计价更加繁琐。
2.2 设计阶段缺乏经济性
设计阶段为造价控制的关键阶段，有研究表明，设计阶段对工程造价的影响占整个生命周期的75%左右，设计阶段缺乏经济性主要表现为以下几点。
2.2.1 设计方案缺乏经济性。 工程造价和设计方案的标准有关，标准越高则造价越高，脱离实际或过于保守的设计方案，均会影响造价控制。
2.2.2 设计师缺乏专业性。
限于设计人员自身水平，有些设计图纸存在质量较低，矛盾较明显，导致后期设计变更较多，且有些变更不够合理，甚至引起现场返工、窝工、停工，更有甚者引发电厂建筑、安装的质量隐患，对于工程造价的合理控制产生负面影响。
2.3施工管理水平较差
施工阶段的管理水平较差表现为施工造价人员缺乏经济素养、施工技术人员技术水平不过关、施工管理人员管理水平不足。
①施工造价人员缺乏经济素养，对于一些材料市场价格、机械台班价格缺乏准确把控，控制造价意识不足，无法有效控制造价成本。 ②施工技术人员对于设计标准、设计范围理解不够透彻，无法结合设计图纸对于现场经济有效地开展施工，技术水平不过关，引发返工、浪费现象。③不少施工管理人员疏于管理，造成农民工不按规章施工、不服从安排、不准时完成任务，轻者导致工期拖后，重者引发安全问题，进而影响造价控制。
3完善招投标制度
电力工程的施工建设要提前开展众多的招投标工作，唯有完善这方面的制度建设，才能坚定电力造价合理管理控制的基础，否则将有可能出现施工成本超出预算的情况。一方面，电力工程的招投标需要秉承公正公开的原则，严禁一切“走后门”的情况，更要严格把控“串标”行为；另一方面，电力工程的造价管控人员需要对所有的投标方案进行审核，找出其中安全性与经济性最优化方案，在保证电力工程质量的同时，对造价进行有效控制。
4控制设计阶段成本
电力工程的造价管理同样需要重视设计阶段的工作开展，因为在设计阶段会大体决定整个电力工程的具体流程及施工规模，往往在设计图纸成型之后，电力工程造价也基本预算定性，所以保证设计方案的合理性、高效性，能够提高施工效率与缩短施工时间，从而进一步节约工程造价成本。在电力工程建设中，投资及其他决策也会对造价形成影响，在成本管控工作中需要做好前期调查，在设计阶段中予以反映，为后续施工阶段的造价管理提供参考。
5控制施工阶段造价
首先，要做好合同管理工作。在施工前的准备工作当中，要按照程序展开监督审查，保证所有资金都投入在电力工程施工当中，而且在施工阶段需要结合标准去预备好资金、机械设备、施工人员，最后签订合同与进行技术交底，整个过程中都需要对电力工程工作进行审查。审查期间要明确好具体的工作内容，到后期便能估算出人员、材料及施工成本，而且在施工过程中要对重点工程内容进行审核，审核工作人员要结合设计图纸去确立施工数量级具体内容；其次，做好采购管理工作。为了进一步节省电力工程施工成本，实现良好的造价控制效果，在电力工程建设中要做好对材料、设备采购的管理工作，其中对于大型机械设备还可尝试采取招投标的方式去选择。施工中除了要合理确定施工时间和程序，还可综合材料资源去设定不同工序的施工进度，同样能够全面控制工程造价；最后，严格审查设计变更。由于工程变更是造价管控中的最大变化因素，而且一旦出现变更便会带来造价上升的问题，所以在施工前期一定要与设计单位深入沟通，做好技术交底工作。如果变更无法避免，则要根据变更标准去核算成本的变化，一定要将造价波动控制在合理范围内。
总结
电力工程造价管理并不是一个单一的系统，而是多阶段、全方位的系统，综合利用各种技术和经济手段来对电力工程造价进行预测，对设计方案进行优化，根据设计方案进行控制的动态过程。电力工程造价管理的核心是对工程造价进行有效控制，根本目的便是经济效益的最大化。对于造价管理的严格，也就是对于工程中出现的各种可能进行了有效预测，并且进行了预防，现阶段的造价管理还出现很多的问题，对于这些问题，本文提出了一些解决办法，希望可以引起更多思考。
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