左春容
四川西昌电力股份有限公司 四川省西昌市 615000
摘要:水利工程项目建设，对于国家的发展来说非常重要，不仅起到了综合性的功能，也缓解了很多地区的用水问题，不过该工程项目十分烦琐，包括的内容也较为广泛，因此施工过程中会面临较多的困难，包括工程设计、工程实施，每个环节都要做到严格的把关，并分析各个阶段中的问题，以此来实现更为精准的造价控制。本文会针对水利工程造价全过程控制与管理进行分析，提出有效地策略作为水利工程项目建设参考。。
关键词:造价管理;常见问题;对策建议;水利工程
引言
根据水利水电工程造价管理的多样性、广泛性、不确定性、差异性等特征，全面探析了现阶段存在的问题，为保证工程质量、进度、安全、投资等目标的实现，提出建立健全管理体制、切实提升人员素质、优化预核算方法、加强监督审查等解决对策，可为提高水利水电工程投资风险控制水平提供重要保障。
1造价管理常见问题
1.1管理体制不完善
1)从管理体系的角度:水利水电工程造价管理涉及合同管理、造价计算、施工技术等专业知识，为了促进水利事业的不断发展，从管理体系的角度上需要有法制化、规范化的合同管理体制，同时要协调造价咨询机构发展、回避与赔偿制度建设等，逐步形成有效的约束机制。2)从管理模式的角度:由于房建、市政等行业发展较早，其造价管理制度相对完善，相关企业与各管理部门定期开展造价专业培训，积极推广关联大预算软件的培训，通过密切合作为工程造价管理创造了有力保障，并明确了未来的发展方向。然而，水利水电工程造价管理起步较晚，加之多元化管理主体缺乏有效的沟通、造价管理意识薄弱、工程量清单报价不规范等，现阶段还没有形成全过程的造价管理模式，无法适应清单计价及市场发展需求。
1.2专业性人才缺乏
1)高水平专业人才较少:目前，施工企业大部分都有水利、市政、房建、安装等多种资质，由于资质审核条件不包括造价专业人才数量，加之造价管控能力差、岗位职责不明确、综合业务素质不高等致使难以满足造价管理需求。同时，随着新技术、新设备的不断应用，对造价管理提出了更新的要求，为了适应发展要求造价人员要不断更新知识、持续提升业务水平。此外，水利工程施工环境诶列、人员流动性大且现场条件艰苦，尤其是造价专业人才一般很难匹配到位，让企业的中枢人才常驻现场更加难以实现。2)社会化服务能力较弱:工程造价作为一门待遇优越、技术性强的专业各大院校竞相开设，经过长期发展现已形成独立的工程管理专业。调研分析发现，与安装、市政、房建等专业相比，水利工程造价的社会化服务能力还处于比较落后的位置，目前社会化服务仍处于起始阶段。
1.3预核算方法落后
水利工程领域中各种信息技术的应用不断增多，造价管理逐渐表现出信息化、现代化的趋势。实际上，采用传统的成本预核算方法的现象仍然普遍存在，大多数管理人员未考虑机械设备、建筑材料的实际耗费差异，从而使得在建设无关环节成本消耗较大。水利水电工程实际与预核算结果往往存在较大差异，尤其是营改增税改体制下已无法客观反映工程造价，也不能作为优质优价工程的评判依据，与市场经济要求以及工程量清单计价相差较大。此外，在实际建设过程中传统的成本预核算方法，因可预见性较差使得造价控制存在较高的风险度。
1.4违规行为时有发生
为了追求最大化经济利益施工单位压缩成本、任意偷工减料等不顾质量要求的行为比较常见，从而导致造价管理的无序和工程质量的下降。此外，在招投标过程中暗箱操作、串标围标、虚假招标等违规行为屡禁不止，并且建设单位拖欠工程款、资金不到位等情况还普遍存在。
加之检查力度不足、缺乏有效的约束机制，为了追求政绩部分建设单位，在签订合同后任意要求施工单位压缩工期等种种此类问题，都在一定程度上影响着工程质量，这极大的增加了各参建方对工程、造价、合同的管理难度。
2对策建议
2.1建立健全管理体制
1)贯彻落实违规约束机制:将造价管理的重点逐步转向对各参建单位、业主的管理，严格按照程序和相关要求签订合同，从根本上解决招投标标准擅自抬高的问题，严格界定对不同程度违规行为的惩戒措施。2)持续完善造价咨询管理制度:不断优化回避与赔偿制度，以保证造价咨询机构符合新形势发展需求。3)完善工程量清单预算制:结合水利水电项目实施情况及项目计划要求，按编制时间、用途对相关资料合理分类，并对相关管理工作做出科学的安排，要求对施工图的设计变更、修正情况体现在清单编制说明中。4)建立造价动态管理台账:完整记录谁负责、谁参与、谁管理等信息，强调台账填写工作以实现责任追究有账可查。5)各参建方造价管控制度:对于工程造价管理各参建方要积极主动的参与，加强不同部门间的相互沟通保证相关管理工作的顺利推进。
2.2切实提升人员素质
1)加强专业技能与知识培训:采取PPT学习、问题讨论、案例分析等方法，保证造价管理人员全面掌握竣工结算、招投标等重要文件的复核与编写要求，深入了解各项管理制度及造价信息有关工作流程，学习工程经济、全过程管理、项目投融资、工程造价与计价特征、现代化造价管理技术等知识。2)加强政治思想学习:采用观看视频的方式组织人员学习工程量清单计价规范、质量安全管理条例、招投标法、建筑法、合同法等工程造价相关法律法规，全面提升其法律意识，从而有效解决包庇违规行为、违规操作等问题，高度重视造价管理相关工作。
2.3加强监督审查
为了营造良好的秩序环境以及防止出现违规的行为，必须加强监督审查全过程造价管理工作。1)贯彻落实监督审查:采取巡回审查、关键项目重点检查、现场突击审查和备案审查等多种方式，对造价咨询机构、承建单位、业主的投资估算、工程结算与决算、施工图预算、设计概算等成果文件以及工程造价合同实行检查，对发现的违规违法行为给予及时的纠正。2)加强造价管理:针对国家融资或使用国家资金的水利水电工程，要加强对其造价的管理，严格执行清单计价模式，要求各参建方不得随意超出设计概算、投资估算。
2.4加强合同管理
中标后，施工方与建设方依照合同进入履行阶段，双方严格按照合同履行各自的义务与责任。现阶段，水利水电工程比较常用的合同方式有临时工程总价承包、建筑安全工程单价成本两种方式。施工过程中实体工程量按计量规则确定，一般用中标单价与实际发生工程量的乘积计算，所以准确的计算工程量属于施工阶段双方造价控制的关键环节。水利水电工程的建设周期一般较长，招标文件编制价与市场材料价经常出现差价，对此应按照合同相关条款可以适当调整材料单价。然而，实际工程中为了寻找各种利益，在材料价格上涨后建设单位通常会拒绝支付材料调整费，该条件下施工单位就处于被动地位。因此，必须加强合同管理，就调整费用双方无法达成一致意见时可以采取申请仲裁的方式。
3结论
文章结合水利水电工程造价管理的广泛性、差异性、多样性和不确定性等特点，指出现阶段造价管理存在的违规行为屡禁不止、预核算方法落后、专业性人才缺乏、管理体制不完善等问题。为了保证水利水电工程投资、质量、安全、工期等目标的实现，彻底解决目前造价管理存在的问题，提出了全方位、全过程的造价管理对策。
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