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摘要：工程概预算定额对建设单位而言能够起到控制工程造价的作用，对于施工单位来说又关系到其盈利多少，在工程项目建设市场中有着不可或缺的地位。一方面要不断完善定额编制的方法与标准，克服缺失之处，使其适应实际操作需要；另一方面要完善相关法律法规，加强对定额使用的监督与管理，使定额的作用落到实处。另外，施工企业要不断完善自身经营管理方式，提高技术水平，提升自身市场竞争力。本文对工程概预算定额问题进行研究与分析，并为解决工程概预算定额相关问题提出了思考与建议。
关键词：工程造价；概预算；定额
1.工程概预算定额的内涵
1.1工程预算定额的定义
预算概算定额是一项规范，它限制了工程所需的劳动力、建材和机械，也是预算概算和预算编制的基本指标。预算定额是工程建设中一种重要的技术经济指标，是一种定价定额。它限制了工程的劳动力和经济投入，最终决定了项目的成本和预算。预算概算定额的制定有六个原则：社会平均水平原则；简洁适用原则；坚持统一原则，因地制宜；专家编辑责任制的原则；适用于公路建设的原则；贯彻国家政策法规原则。
1.2工程预算定额的意义
项目预算定额的内容包括从设计到施工、竣工的整个工程的成本。通过对劳动力、建材、机械等的控制，可以控制整个项目的总投资和成本。预算概算定额既是施工单位成本控制的保证，也是衡量建设单位是否盈利的尺度。如果定额水平在施工单位与施工单位之间，过高的定额水平不利于施工单位的成本控制，过低的定额水平，对施工单位的利益有害。定额还为项目预算和预算提供了基本指标，也是整个项目的主要指标之一。同时，项目预算定额还涉及到建设中各具体项目的任务、材料、劳动、工资结算等相关经济技术活动的分配，是项目的核心之一，同时也为本工程的招投标和竣工验收提供依据和依据。
2工程预算定额中常见问题
2.1操作性差
工程预算定额的编制是根据现有或以往的施工技术、施工技术和施工成本编制的。通过一定的方法和公式计算。也就是说，定额反映了以往施工方法所需的劳动力、机械数量和资本投入。在施工工艺和施工材料的改进中，降低了施工成本，定额不能准确反映实际施工情况。同时，定额的制定需要大量人员收集分析数据，然后进行准备工作。为了保证定额的科学性和可靠性，配额的制定需要很长时间。在此期间，施工技术、建材、市场价格可能发生变化，由于这些原因，定额往往不适合实际情况，使得预算定额的可操作性差。
2.2实际操作中高估
在实际运行过程中，由于项目预算定额本身的特点，可能会故意高估和计算那些别有用心的人，以牺牲整体利益为代价，满足自身利益。造成这种现象主要是由于以下两种原因：①概预算定额在制定时为适应各种随机因素的需要，某些项目的定额标准以区间的形式制定，在这种情况下一些施工单位在实际操作中对定额“就高不就低”，造成材料浪费的情况。②概预算定额编制的原则之一是社会平均水平原则，根据社会平均必要劳动时间来确定价值，制定定额标准，但实际情况中的施工单位因技术能力水平、使用材料、气候与天气条件等因素的影响而与定额标准冲突，这种情况下也有可能出现高估冒算的现象。
2.3监督与控制缺失
在国家相关规定中，要求定额必须严格执行，但是在实际操作当中却时常未被遵守。
当前我国工程施工领域发展迅速，出现大批新兴施工企业，但工程项目数量却并不与之适应，在这一条件下有的施工单位为获得中标资格不切实际的压低报价，导致市场平均报价不合理降低，使得建设单位由于各种原因往往也降低标底，报价低于实际造价过多时施工单位为保证自身利润，往往剑走偏锋偷工减料，使工程项目事故频出。因此对定额的管理需加强监督与控制，对于违反规定的单位要严格惩处，规范工程建设市场秩序。
3.如何优化工程概预算定额
3.1根据实情制定合理的定额标准
工程概预算定额直接影响到工程概算与预算的标准，进而影响整个工程造价水平，因此定额标准必须契合实际、合理可行。定额水平的合理性意义重大，如果水平过高，对施工单位的利益有所损害，会打击其工作积极性；如果定额水平过低，则会增加甲方的投入成本，影响其利益。可以通过加强对现行施工技术与施工材料等方面的实际调查，深入了解当前社会平均水平，从实际条件出发制定能够保证甲乙双方利益的定额标准，使制定的定额标准契合实际而有可操作性。
3.2完善相关数据资料以便确定合理定额
任何决策的制定都必须要以足够的数据资料为基础，通过对这些数据资料的分析与研究来保障决策的科学性与可靠性。因此要收集完善的数据资料来创造条件，以制定合理的定额。概预算人员要从实际出发收集大量定额所需的资料，在保证资料真实性的前提下对这些资料进行整理与分析，将资料中不合理、不真实的部分进行筛选剔除，把握资料中本质。资料内容应包括实际施工方法与施工技术，还有不同施工单位在施工中产生的实际数据，从实际出发以避免制定结果过于理论化，保证定额的可操作性。
3.3改革相关体制保证定额客观公正
如果定额的编制者同时又是定额的使用者，那么制定出的定额就很可能无法做到客观公正。因此要保证定额的客观公正性，就应对定额管理体制进行改革，使定额的编制者与使用者分离。可以通过委托除甲乙双方外的第三方来进行定额的编制工作，在这种情况下定额水平的高低不会对编制者自身的利益有所损害，能够有效保证制定的定额的客观公正性。由于定额制定需要建立在施工技术、施工材料等实际数据的基础上，因此施工方应提供相关数据资料，同时由建设单位对这些资料进行审核与分析，将最终结果交付制定定额的受托方，以协调各方面的工作，集思广益以制定客观公正的定额水平。
3.4通过良好管理落实工程造价概预算
概预算的定额水平反映了社会平均先进水平，要提高工程质量、控制造价成本，进而保证工程效益必须做到加强管理，在施工中落实工程造价的概预算。首先从设计环节着手，设计单位应当融入最新的设计理念，使工程的设计具有一定的深度，保障设计的质量，在设计完成后相关单位要进行严格审批，避免设计环节出现缺失。其次是施工环节，施工单位应当积极提升自身施工技术，适时引入新工艺，做好员工的培训工作，提高员工专业能力素养，在施工过程中加强管理与监督，避免出现材料浪费的情况，降低施工成本落实工程造价的概预算。
4.总结
综上所述，在市场经济环境中，施工企业间的竞争日益激烈，如何加强管理、提高自身竞争力成为各企业共同关注的焦点。定额管理是一个技术经济学科，用在工程概预算中为工程的概预算提供基础与限制，能够提高工程项目的管理效率，提高工程项目质量、控制工程项目成本，同时起到维护甲乙双方利益的作用。
参考文献：
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