江苏省连云港市赣榆区柘汪镇人民政府 222100
摘要：近年来，随着我国社会经济的飞速发展，人们的生活质量得到普遍提高，土地资源短缺情况出现也逐渐增多，城乡规划与土地规划相关管理工作出现部分冲突问题显现，导致影响土地资源有效利用，使城乡发展受到制约。笔者从业规划相关管理工作十几年，对城乡规划与土地规划工作高度重视，本文就对城乡规划和土地规划相关管理的问题进行深入研究探讨。
关键词：城乡规划；管理；土地规划；研究；探讨
城乡规划工作的开展主要以土地规划管理政策为基础的，而土地规划管理工作主要取决于城乡建设和经济发展水平，两者互相影响，相辅相成。在实际工作或项目建设中，要根据土地使用的实际情况和城镇建设目标，明确土地的利用价值，推动城乡规划实施的有效推进。在当前土地规划管理和城乡规划发展过程中，在不断完善相关规划管理的政策，要把实现规划管理的可持续性作为工作的指导性原则，这样才能保证城乡规划建设和土地规划管理同步发展，在促进经济发展的同时，有效利用土地达成城乡一体化发展建设。在新的形势下，必须改变现有的土地利用误区和资源浪费，在最短的时间内形成有效的改革方案，应对城乡建设效果需求。
1、分析城乡规划和土地规划管理中的主要问题
1.1土地使用存在差异
由于地区的不同，在使用土地方面存在很大的差异，这不利于土地资源合理的利用，也不利于城乡规划的工作进行。经过很多调查发现，有的地区在城乡规划与土地规划存在不合理、不一致、不解决等问题，使土地资源的使用率出现偏低的情况。还有城乡规划中，遇到涉及耕地管理相关问题，严重的影响了城乡的建设。面对土地规划使用不一致的问题，政府出台了相应的政策，希望可以缓解土地使用差异的局面，但是，由于中国土地面积庞大，很多地方因为方方面面的技术规范，没有积极应对的土地合理利用的困难，使土地使用仍然存在一定的差异性，这不利于土地的管理，也不利于土地资源的保护。
1.2城乡规划与土地规划发展不协调
城乡规划管理与土地规划管理之间存在一定冲突，且两者互相影响，为了使城乡规划管理与土地规划管理共同发展，相关职能部门工作人员需进一步的研究，改进工作中的不足，合理的规划土地，使城乡规划更好的发展。例如，有的地方政府或项目建设单位只看重项目利益，对土地规划不重视甚至无视，只要土地资源具有开发利用的价值，就会投入大量的人力和资金进行操作开发。而且在开发过程中对土地资源的利用不关心不注意，通常都是为了方便项目，肆意侵占周边土地资源，使土地资源出现浪费的现象。这也严重影响了土地资源的保护，因为没有合理的利用土地，也对城乡规划建设产生了不良影响。
2、城乡规划和土地规划管理融合的重要性
土地资源是重要的自然资源，合理的规划和利用土地资源，才能在最大程度上发挥出土地资源的实际功效，有利于推进城乡稳定发展和社会进度，有效减小对环境的破坏。我国部分地区的土地资源短缺，在利用土地资源的时候必须要根据各地区的实际需求来进行合理科学的分配，以免出现资源浪费的现象。在实际进行城乡建设的过程中，大部分工程建设对于土地的污染程度不会太大，因此管理土地资源同时还可以实现部分土地资源的再利用。另外，城乡规划管理从单方面角度来看具有独立性和相对专业性，但是在实际规划实施的过程中又要与土地规划、环境影响、安全方面等问题情况结合起来，保证规划项目能够落地实施。所以为了有效实现城乡规划和土地规划工作融合衔接，前期相关勘察、规划设计及规划管理相关工作人员必须要亲临现场进行勘察分析，才能做到合理评估和规划研究。
3、土地规划与城乡规划之间的关系
3.1土地规划与城乡规划间的区别
土地规划主要是为了合理配置资源与开发利用土地，城乡规划则主要是为了促进城镇化，提高人民生活水平，实现可持续发展以及人与自然的和谐统一。由于规划目标不一样，规划的内容也就不同，土地规划侧重于土地使用与未来的状态，城乡规划则看重城镇的发展方向、重点产业的发展、空间布局规划、营造城镇风貌、研究建设开发时序等。在实施的时候，土地规划只是去提高土地资源的利用率，而城乡规划还需要承担美化环境、谋划产城融合、加强生态保护等重担，从而会因专业技术规范等部分冲突问题导致两者存在矛盾。
3.2城乡规划使土地规划管理逐步完善
城乡规划与土地规划之间相互促进，如合理的土地规划，不浪费土地资源，提高土地资源的利用率，在城乡规划中，做好与土地规划工作保持配合，使城乡规划工作更加精确，促进城乡建设稳定发展。城乡规划与土地规划都以合理利用土地资源为共同目标，共同进行集约化管理，使土地资源得到合理的利用。城乡规划可以说是对于土地规划管理工作的具体衍生或发展现实，围绕土地规划管理开展相应的工作，利用集约化管理手段，实现土地资源的优化，从而反之要求土地规划管理需更加的规范与科学，才能促进两者和谐发展，共同发展，实现促进社会经济的发展。
4、协调城乡规划和土地规划的有效管理策略
4.1提高土地资源的利用率
我国土地辽阔，需要相关从业工作人员要用心做好城乡规划和土地规划相关工作，只有这样，才能为以后的国土空间规划工作奠定基础，保证土地资源健康发展利用。科学合理的利用土地资源，将现有的土地资源分配维持平衡，才能发挥土地利用效果，从而确保社会稳定与前进，提高人民的生活质量。
4.2完善地方相关部门管理制度
目前，我国的城乡规划工作是由地方政府有关部门协调完成的，通过管理体制的完善，可以得到更加科学的发展，使土地资源更合理的利用，城乡建设得到更快地发展。所以，地方政府一定要从城乡发展的实际需要出发，结合工作中存在的实际问题，为提高城乡居民的生活质量和生活环境水平及促进城乡发展资源合理配置为重要考虑依据出发，发现不足，完善城乡规划和土地规划管理制度，利用制度进行约束和管理。
4.3城乡规划与土地规划管理协调发展的探索
在分析城乡规划与土地规划管理关系同时，还需要探索两者的协调发展，以进一步促进和两者的发展。为协调和统一城乡规划与土地规划管理，国家已经通过机构改革，城乡规划和土地规划部门合并为自然资源部门，在自然资源部门领导下启动国土空间规划编制，这一重大举措将有力推动城乡规划和土地规划深度融合，解决历史遗留矛盾问题。另外，建设审批将国土空间规划作为基础依据，严格按有关规划控制实施发展，同时加强沟通协调，可以使城乡规划与土地规划管理间的关系得到协调发展。
5、结束语
通过上述分析探究，城乡建设发展过程中必须要调节好城乡规划与土地规划的关系，根据当地的实际用地需求来合理规划和利用土地资源，提高土地资源利用率，以免造成资源的浪费。反之，不仅不利于土地资源的可持续发展，还会造成制约城乡建设的发展。因此，需要严格规范用地标准，落实好国土空间规划工作并后期实施到位，并且还要了解城乡规划与土地规划管理间的差异性，不断探索两者协调发展，才能更好推进城乡建设发展。
参考文献：
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