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摘要：总体来看，我国生态文明制度改革的发展整体目标，以及城市空间规划的改革领域关键任务，是在2021年构建统一的以空间治理和空间结构优化为主要内容的空间规划管理体系，有效推动国家治理制度和治理能力的现代化发展。在我国空间规划改革发展中，需要重点解决的问题是空间性规划重叠冲突、部门职责交叉等。由此可见，对城市总体规划的深入研究，对城市未来空间总体规划体系构建和政府现代化治理能力有着重要的意义。
关键词：空间规划；城市总体规划；改革
1空间规划相关概述
1.1空间规划概念
从空间规划的定义来看，我国许多学者从不同的观点和角度出发进行深入研究，最终得出的结论也存在很大差异性。有部分学者借鉴一些国外经验，对空间规划进行深入研究，但却没有考虑到我国的实际发展国情；还有部分学者对空间规划的定义太过注重学术地位，忽略了一些政策属性。总之，关于“空间规划”这一概念，有部分学者表示是“基本规划”，还有部分学者认识是“实践过程”，也有另一部分学者认为是“战略规划和政策发展导向”。城市总体规划作为调控城市空间资源配置的重要手段，能够有效引导城市的发展建设。随着现阶段的城市化进程不断加快，国土空间规划对于城市的总体规划也提出更高的要求，需要在自然资源主管部门以及自然资源有效整合的情况之下，将城乡规划以及土地利用规划结合起来，在国家规定的范围内进行规划改革建设，从总体上推动城市的总体规划有序发展。随着我们国家综合实力的上升，有效的控制城市国土空间总体规划，进而合理优化国土空间资源的有效分配。
2空间规划背景下的城市总体规划的现状分析
2.1空间规划体系的改革
在现如今的社会新形势之下，我国在生态文明建设方面的相关机构以及机制也开始有所变革。随着全球变暖的问题越来越严重，我国的各个部门之间对于城市总体规划的权力和范围也发生了不小的改变，而且，我国的自然资源主管部门可能也会出现权力重叠的现象。因此，就要求城市的总体规划要跟得上国家发展的脚步，从而城市的总体规划才能进一步为城市更好地服务。
2.2交叉重叠的规划比较严重
城市总体规划和空间建筑以及城市建筑有着比较严重的权力重叠的状况，尤其是对城市的用地规划建设以及用地范围的大小，管理非城市土地空间用途的规划以及非空间规划控制范围的基础设施建设等等，都会出现不同部门之间的权力交叉重叠的状况，从而就会导致城市总体规划建设管理存在问题。
2.3和管理制度不能同步
城市总体规划的内容逻辑以及技术方式已经渐渐脱离了政府的掌控，由于我国的城市总体规划从刚刚起步的阶段，就开始借鉴国外的城市总体规划相关经验，从而导致我国城市总体规划的大部分设计都是照搬照抄西方的设计，和我们国家的城市总体规划的实际发展情况存在一定的偏差。另外，城市总体规划和我国政府的权力对应方面不能进一步和我国的管理体系同步发展，虽然很多城市总体规划的政策、意见都比较完善，但是不能体现出城市发展的良好效果，致使大众纷纷怀疑城市总体规划的有用性。
3空间理念下城市总体规划方案的解决策略
3.1积极加强城市总体规划设计师的素质
在编制城市总体规划时，设计人员的专业素养对城市总体规划具有重要的影响，如果设计人员没有从长远角度来看待城市的规划与设计问题，很容易导致城市的规划内容太过单调。有部分城市为了体现自然景观，在道路上强加绿化，使市民的出行非常不方便，同时有部分道路把自然空间与城市进行分割，城市的街道变得非常匮乏，使整个城市的景观效果没有较为明显的动态变化。
所以在对城市进行总体规划设计时，设计人员需要从城市文化、城市空间布局出发，积极改善传统的设计理念思维，因地制宜对城市空间规划进行整体设计，并灵活利用一些柔性边界来减少自然空间与城市之间的矛盾冲突，促进城市空间更加和谐统一。另外，城市规划人员需要时刻关注时代变化的发展特征，不断转变传统的设计思维，扩展专业知识和设计理念，从而可以更好的对城市进行规划设计。
3.2城市总体规划要选择合适的切入点
在城市总体规划设计中，为了确保设计理念的合理性，需要对城市的总体规划进行一定的干预，选择合适的切入点，促进城市规划设计理念与城市总体发展规划的和谐统一。只有不断加强城市总体规划化与城市设计理念之间的关系，才可以确保城市的总体规划符合法律规划和空间规划的要求效果。例如，在对城市土地资源设计与规划时，需要全面了解城市的土地所有权的规章制度，在对城市土地规划时需要重点关注具体的城市项目发展是否合理。因此，在整体的城市规划设计中，需要不断加强城市空间设计，对城市规划和城市设计进行有效整合。
3.3明晰中央与城市政府的事权
在城市运营与管理中，城市政府是运营管理者，在城市总体规划中城市政府占据着主导地位。由于我国的行政管理工作主要由中央政府进行统一管理，城市政府开展总体规划工作需要以中央下达的任务政策为基础。因此，在城市总体规划中，需要时刻关注中央政府提出的宏观资源的长远调控政策，并将这些政策与城市的发展相结合，作为城市总体规划的有力支柱。另外，城市总体规划必须要厘清中央政府与城市政府之间的职权，使城市政府可以合理使用相应权力来治理城市，提升城市治理能力和质量。
3.4梳理城市政府与垂管部门的事权
目前，行政管理最突出的问题是政府垂直部门的管理矛盾。随着垂直管理部门数量的逐渐增多，很多上级主管部门会适当的提升自身的行使权力，由此导致部门意识不断放大，无法为公民提供更好的服务。因此，城市政府与垂管部门的事权必须要明确区分好，进一步加强城市政府组织与非政府组织之间的科学规划，对城市的空间规划提供有效保障，避免部门利益决定城市规划现象的发生。
4国土空间规划背景下城市总体规划的作用
4.1有利于指导城市空间长期可持续发展
在进行城市总体规划的过程中，城市空间具有一定的复杂性。对此，城市空间规划应该从可持续发展战略下进行城市总体规划。目前社会的不断发展对于城市空间资源的消耗比较大，未来，城市的发展应当是以保护环境、保护资源为主要内容。城市的公共基础设施不需要用高标准的眼光去进行规划，以此才能为未来的城市发展留有更多的空间，促进城市总体规划建设有效提升。
4.2有利于引导城市空间短期高效发展
在对城市总体规划进行建设的过程中，除了长期的考虑之外，也要进行短时间之内的高效发展考虑。城市空间短期发展规划是在长期发展规划的基础下提出的，每一个短期方案的规划都是为了促使长期方案实现而设定的。
5结语
综上所述，随着现代化城市发展进程的不断深入，城市总体规划也面临着改革的问题。本文从空间规划视角探索城市总体规划存在的不足，主要存在技术文件与公告政策不相符、事职交叉两个问题。基于这两个问题，本文从空间规划和城市治理两方面探索城市总体规划中的环境发展现状，最后从空间理念提出城市总体规划方案的有效解决策略。
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