以廉洁文化为抓手系统推进清廉国企建设的几点思考--中国期刊网

字体：大中小

首页> 原创作品> 正文

以廉洁文化为抓手系统推进清廉国企建设的几点思考

发表时间：2021/6/17 来源：《基层建设》2021年第6期作者：张呈慧

[导读] 摘要：国有企业因具有资金密集、资源富集、资产聚集的特点，在项目投资、产权交易、物资采购、财物管理等诸多经济行为中都隐藏着廉洁风险。

        温州市城发集团浙江温州 325000
        摘要：国有企业因具有资金密集、资源富集、资产聚集的特点，在项目投资、产权交易、物资采购、财物管理等诸多经济行为中都隐藏着廉洁风险。因国有企业需要与市场接轨，为顺应市场经济活动的变化，适度灵活的管理机制也会带来制度、规定的滞后，特别是一些带有明显新特征的隐蔽腐败行为，无法及时有效规制。因此，反腐工作治本之道还在于从源头抓起。本文探索了新形势下以廉洁文化为抓手系统推进清廉国企建设的一些思路方法。从廉洁文化本人具有的导向功能、辐射功能和约束功能出发，探索一条让员工“不敢、不想、不能”腐的路径。
        关键词：清廉国企，廉洁文化，三不机制
        国有企业因具有资金密集、资源富集、资产聚集的特点，在项目投资、产权交易、物资采购、财物管理等诸多经济行为中都隐藏着廉洁风险。根据中央第五轮重点对大型央企、国企的巡视结果来看，国有企业在管党治党、党风廉政建设上存在一些普遍性问题，“四风”问题禁而不绝，在企业内部搞团团伙伙、买官卖官，在资源资产交易中搞利益输送，在采购招投标环节等谋求私利，家属子女靠山吃山等现象问题突出。这些问题不但败坏了国有企业在社会中的信誉和声望，还会对社会主义市场经济产生负面影响。
        近年来，党和国家不断提出要求加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确指出，国有企业党委（党组）要履行主体责任，要加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，抓好巡视发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。
        针对如何有效加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出：要大力加强廉洁文化建设，积极推动廉洁文化进企业。这是党中央在对党风廉政建设和反腐败斗争新形势、新情况进行深入思考和科学判断基础上做出的具有战略意义的工作部署，充分体现了廉洁文化建设对推动清廉国企建设的重要意义。浙江省国资委也在2018年出台了《关于推进清廉国企建设的实施意见》，要求推动清廉思想、清廉制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入国有企业生产经营和改革发展各方面全过程，努力打造与清廉浙江目标相匹配、与现代企业制度要求相适应、与职工群众愿望相呼应的清廉国企。下面，本文就如何以廉洁文化为抓手系统推进清廉国企建设做一些浅析。
        一、廉洁文化建设是新形势下清廉国企建设的硬需求
        1.国有企业反腐败工作现状体现文化缺失
        （1）国有企业高层管理者腐败问题仍突出
        根据2014年-2018年北京师范大学中国企业家犯罪预防研究中心发布的《企业家犯罪分析报告》与《企业家腐败犯罪报告》的数据来看，国有企业家腐败犯罪占其犯罪总数的88.36%。当前国有企业家触犯频次最高的前五个罪名分别为:受贿罪(481次,35.01%)、贪污罪(338次,24.60%)、挪用公款罪(146次,10.63%)、私分国有资产罪(67次,4.88%)和职务侵占罪(48次,3.49%),占国有企业家犯罪触犯频次总数的70%以上。
        （2）新形势下国有企业腐败问题呈现新特征和新趋势
        一是腐败主体复杂化。腐败行为从个体行为向群体行为发展，窝案、串案、跨行业地区越来越多。腐败案件主体也不集中在特殊年龄段，包括刚刚走上工作岗位的年轻人；不局限于握有较大权限的决策者和高管，包括仅掌握一般业务权限的管理人员。
        二是腐败手段隐蔽化。明目张胆的损公肥私的行为，如直接贪污、受贿、挪用公款的行为渐渐减少，越来越多地通过合法的经济活动来掩盖非法牟利的实质。
        三是腐败领域扩大化。如工程建设领域，不仅在资金管理、物料管理、劳务管理和干部队伍管理存在腐败行为，也有在招投标环节借“公关”之名“慰劳”自己的腐败行为，如今更是向证券内幕交易等监管薄弱的环节渗透的趋势等。
        （3）国有企业廉洁文化建设工作难以深入
        部分国有企业清廉文化建设仅停留在表面，存在贴贴标语、喊喊口号、开开会、做做样子的现象，宣传载体没有跟上时代新潮，内容上多照本宣科，结合形势不够紧密，体现企业特色不鲜明。一些国企领导干部片面地认为反腐倡廉工作是软任务、软指标，廉洁文化建设是做“虚功”。大多数员工认为清廉教育的对象应该是领导干部，自己既没有职权也没有腐败条件，与己无关，不重视。大部分国有企业廉洁文化建设，都是纪检监察部门在“单打独斗”，其他部门很少承担具体工作，“一岗双责”压不紧压不实，无法形成工作合力，工作开展成效低。
        2.廉洁文化在清廉国企建设中的作用
        基于国有企业经营业务实际，高层有权力，基层也有“微权力”，均有被“围猎”的风险。因国有企业需要与市场接轨，为顺应市场经济活动的变化，适度灵活的管理机制也会带来制度、规定的滞后，特别是一些带有明显新特征的隐蔽腐败行为，无法及时有效规制。因此，反腐工作治本之道还在于从源头抓起。
        廉洁文化建设是源头治本的基础。廉洁文化作为人们对于腐败或廉洁的基本态度、观念或价值判断，对人的作用在广度上要比正式制度大得多，对于惩治和预防腐败正式制度的创新、改革及执行起到持久的影响作用。国有企业廉洁文化通过企业内部的价值导向、制度建设、领导行为、文化活动及员工思想言论等方式发挥风气的导向作用，在企业内部形成荣与耻的价值判断，倡导廉洁的企业风尚，有利于逐步铲除滋生腐败现象的思想根源，推动国有企业员工自觉廉洁从业，产生抵御被“围猎”、被“侵蚀”、被“腐化”的强抗体。
        二、以廉洁文化建设为抓手的清廉国企建设路径设计与具体实践
        以温州市城市建设发展集团有限公司（下称温州城发）为例，本文着眼于建立廉洁文化建设长效机制，积极适应形势和任务的发展变化，就如何把握全局，加强“清廉国企”建设总体部署和科学规划做一些探讨。温州城发自2020年开始，计划通过5-10年，实施护航、清源、肃纪、育廉“四大工程”，突出重点，抓住关键，推动全面建成清朗健康、清风透明、清正勤勉、清淳正气的“四清城发”，以建设带有鲜明特点的、与工作紧密相关的廉洁文化为主要目标，推动清廉国企建设做了如下探索和实践。
        1.突出廉洁文化的导向功能
        一是强化政治教育。对党的重点基本理论、习近平新时代中国特色社会主义理论以及习总书记在十八大以后就党风廉政建设和反腐败工作重要讲话与批示进行常态化教育。推行中心组“第一议题”学习模式、“党性教育一刻钟”、“激扬新时代精神建功立业促发展”微党课等常规理论学习活动，发展积极健康的党内政治文化，筑牢意识形态主阵地。
        二是抓好关键少数。促使领导人员树立正确的权力观、地位观、利益观、业绩观，把廉洁从业教育贯穿于领导人员培养、管理和使用的全过程。在关键节点上实施“三必谈三提醒”教育机制，对新提任干部实行“三交底一承诺”提醒机制，引导领导人员讲党性、重品行、做表率。

期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆

        三是广泛开展宣教。多形式开展反腐倡廉教育，区分层次，突出重点，打造系统化、规范化的宣传教育模式。强化“灌输教育”，不间断念廉经、吹廉风，通过企业微信《城发清风》栏目定期推送、廉政测试定点推送、廉政政屏保时时提醒等措施让廉洁从业理念“入心”；抓好“警示教育”，有计划、有针对性地组织重点岗位、关键人员观看警示教育片、参观警示教育基地，通报学习违纪案例并交流反馈心得，让廉洁从业理念“入脑”；深化“示范教育”，以“510尚廉日”教育活动为载体，以“四上四进”为途径，对身边及业内廉洁敬业的典型进行宣传，树立正向引领榜样，引导员工树立以廉为美、以廉为乐的理念。
        2.突出廉洁文化的辐射功能
        企业文化是一个企业的共同价值追求，是一个企业的软实力也是硬价值。文化很难形成，但形成了又很难改变。因此，要大力加强廉洁文化建设，着力营造廉荣贪耻的浓厚氛围，总结、提炼、培育具有本企业特色的廉洁文化核心理念，带动员工对企业廉洁文化的认同，使之成为员工自觉的行为准则和廉洁从业的精神动力。同时，为进一步做好好员工“八小时”外的廉洁教育，还要深入开展家风建设教育。通过组织干部员工家属学习廉洁规定、阅读廉洁刊物、发送助廉倡议书、传送廉洁短信、邀请参与助廉座谈会等方式，挖掘中华传统文化中蕴含的思想精华和道德精髓，向员工家庭传达“以德治家、以俭持家、以廉养家”的好家风理念，有效地将社会主义核心价值观融入到日常生活中，以良好的家风正党风促作风。
        3.突出廉洁文化的约束功能
        廉洁文化建设的成效体现在能够时时刻刻指导员工什么该做，什么不该做，在意识上形成“软约束”，对行为上产生“硬约束”。
        一是以完善制度建设为支撑。今年，温州城发出台《关于建立全面从严治党“四责协同”机制的实施方案》，制定责任清单、整改问题清单，制定个性化责任书，明确相关责任。同时系统围绕行政、工程、资产、作风等方面健全20余项制度办法，逐步完善靠制度管人、管事和管物的环境。
        二是以健全监督体系为保障。在监督手段上，制定《运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，明确日常谈话、任前谈话、专项约谈、谈话函询、提醒谈话、诫勉谈话、召开生活会批评帮助、通报批评等运用情形和运用程序；在监督力量上，在所属单位设立纪检监察工作站，明确人员配置和工作方式，实现监督全覆盖；在监督方向上，除了开展日常监督外，专项开展租赁资产合同履约情况等专项督查，并试点完成下属单位“微权力”的监督，着重加强对小额资金、小额采购、小型项目等事项监管；在监督方式上，注重运用信息技术和平台，建设廉政信息库、打造纪实平台等发挥党内监督、群众监督和舆论监督的作用，提升监督质量。
        三是以加强惩戒力度为后盾。畅通信访举报渠道，紧盯违纪问题，强化线索跟踪查办，严格执行党内问责条例和省委实施办法，保持高压态势，不断加大对违纪问题的处置力度和通报力度，不断释放越往后执纪越严的强烈信号，对执行不力、效率低下、推诿扯皮和各种失职失责等行为，严肃追责问责。
        三、持续深化廉洁文化建设的方向探索
        推动国有企业廉洁文化建设是一项长期的工程，要不断着力在增强“时”的影响力、“势”的感染力、“实”的推动上下功夫。
        1.发挥“内化于心”的功能，让员工不想腐
        廉洁文化发挥“内化于心”的功能，就是要达到春风化雨、潜移默化和水到渠成的效果，促使员工自然而然地实现理想修为的不断提升。在教育渠道上，还需要注重丰富载体，运用微信群、企业公众号、钉钉群等微平台信息手段实现信息推送指尖化和即时化，探索通过短视频、vlog、微电影等新媒体形式，以求生动化。在内容内涵上，要突出企业特色实践，发挥自身优势，要与时俱进积极探索符合行业特点、企业未来发展、实际工作需要、员工现实所需求的廉洁文化内容，打造特色廉洁文化品牌，让企业特色廉洁文化有辨识度。在方式方法上，要加大与党建、宣传培训、青年等工作系统的协调力度，紧密结合不同层次群体的思想和工作实际，坚持在形式上感染对象，内容上贴近对象，方法上适合对象，提高廉洁文化的感召力和倡导力。
        2.发挥“固化于制”的功能，让员工不能腐
        针对新事物，要充分调研谋求完善，面对一项新的工作进行制度规范、进行监督约束之前，必须要进行充分的调研论证，找准问题根源与制约措施，才能“精准施策”；针对新问题，要究其原因务求完善，无论一项制度有多么完善，制度建设自身的滞后性是客观存在的，所以不能停留在解决问题的层面上，要追本溯源，利用各种方式分析论证、层层倒推；针对实效性，要注重与企业经营管理有机结合，制度制定不能生搬硬套，针对原则性制度要配套实施细则。要注重使廉洁文化渗透到企业经营管理的每一道环节和每一个岗位，切实做到廉洁文化建设与制度建设同时并举、双管齐下、相互渗透、融而为一，以廉政理念指导制度创新，以制度固化权力运行流程，以制度彰显廉洁内涵，为企业改革发展稳定提供制度保障。
        3.发挥“外化于行”的功能，让员工不敢腐
        要从构建国有企业惩防体系的高度，增强廉洁文化建设的治本功能，强化监督制约，促进管理水平的提高。扩大监督主体，加强外部监督，现在的腐败行为越来越隐蔽，不容易发现，因此必须引入外部力量来共同监督权力运行，除了内部监督，政府部门、新闻媒体、服务对象等都国有是企业外部监督的主体和依靠力量。扩大监督范围，更加关注领导干部和员工的生活圈、社交圈，不仅要管“8小时内”的工作圈，还要管“8小时外”的生活圈。加强监督力量，持续提升专职纪检监察人员发现问题的能力、处置线索的本领，继续充实监督队伍力量。强化舆论引导，毫不留情地鞭挞丑恶、消极和堕落现象，不遗余力宣传、赞美和歌颂有利于廉洁文化建设的言行和事物，把握好宣传的力度和角度，利用舆论带来的压力和动力，切实约束贪腐行为。
        四.结语
        以廉洁文化为抓手系统推进清廉国企建设这项工作是一项长期性、系统性的工程，既要针对热点、把握重点、突破难点、培育亮点，又要兼顾全局、实事求是、循序渐进，重实际、办实事、做实功、求实效，任重而道远。需要企业全体员工坚持不懈、共同努力去完善构建廉洁文化的制度，构建多种渠道和贴近实际的文化内容，使廉洁意识内化为思想准则和道德准绳，外化为倡导廉洁的自觉实践，让廉洁文化在企业生根，成为一种文化自觉，融入到企业生产、经营、管理等各个领域和层面，为推进清廉国企建设、推动国有企业健康发展提供强有力的思想和文化支撑。
        【参考文献】
        [1]王加兵，当前国企腐败案件的主要特征和演变趋势，《唯实》2014年第3期。
        [2]张远煌，企业家犯罪的基本态势主要成因与对策，法制日报，2019年5月8日。
        [3]吴伟，论国有企业廉洁文化建设，企业科技与发展，2013年第19、20期。
        [4]徐波，以特色廉洁文化建设为抓手，助推企业廉洁风险防控的研究与实践，中小企业管理与科技，2017-11-0142-02。
        [5]卢勇，国有企业加强廉洁建设的路径选择，胜利油田党校学报，第26卷第5期。