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国土空间规划体系下的"多规合一"分析

发表时间：2021/6/9 来源：《基层建设》2021年第6期作者：曾祥军龙兵

[导读] 摘要：国家相关部门在开发规划国土空间时，需要科学协调土地利用规划经济发展规划和国民经济，进而对地域和空间等内容进行有效协调，使其他部门能够对其规划进行更为有效的落实，合理优化国土资源配置，保障国土空间规划具有更高的稳定性和长期性，为国家经济的长远发展创建良好条件，进而为我国现代社会经济水平的进一步提升创造良好条件。

        武汉浩博土地事务咨询有限公司湖北省武汉市 430040
        摘要：国家相关部门在开发规划国土空间时，需要科学协调土地利用规划经济发展规划和国民经济，进而对地域和空间等内容进行有效协调，使其他部门能够对其规划进行更为有效的落实，合理优化国土资源配置，保障国土空间规划具有更高的稳定性和长期性，为国家经济的长远发展创建良好条件，进而为我国现代社会经济水平的进一步提升创造良好条件。本文首先分析国土规划体系建设过程中实施多规合一的具体策略。
        关键词：国土空间规划；规划体系；多规合一
        引言
        在进行国土空间规划时，多规合一的有效落实具有重要的价值，能够确保有效统一生态环境和经济社会，进而保障更为有效的分布生态，生活和生产，对我国国土空间进行有效的保护，对国家整体经济建设的长远发展具有重要的意义，相关人员需要对其进行深入分析，为了对其多规合一具有更为充分的认识，特此进行本次研究工作。
        一、明确多规合一内涵
        在我国现代科学技术和社会经济的高速发展过程中，多规合一内涵得到了一定的拓展，不仅可以在空间规划进行合理应用，还可以，在其他层面进行有效应用，涉及多种不同行业，在该发展目标具体实现过程中，多规合一需要优先发展生态文明，强化生态转型，确保能够对其进行智慧型管理，基于综合角度分析各种方法，确保能够使其各项工作紧扣发展规划，使其功能定位得到充分发挥，使城市建设发展和国家发展战略实现有效结合，进而强化资源保护进行空间战略棋局的合理构筑，推进当地生态文明建设[1]。
        二、合理编制村庄规划
        在以往进行多规合一时，通常是在城市地区进行具体工作，普遍是对建筑用地进行配，将城镇发展作为优先工作，基于建筑用地的合理分配进行基本农田指标的科学调整，对农村地区缺乏关注。基于多规合一角度而言，，同时还需要严格管控城市开发边界，生态红线和农田控制线，相关工作较为简单。与此同时，在以往进行村庄规划时，各级部门对其缺乏重视，导致乡村建设缺乏丰富的理论支持，同时，规划设计也没有和当地特色有效结合，使其出现管理缺位的情况。在我国现阶段具体进行国土空间规划时，不仅需要进行城镇开发，同时还需要合理编制村庄规划，确保多规合一具有较高的实用性，基于城乡合一考虑标准和配置。综合研究城市和乡村，并对其进行统一规划，确保城乡在生态保护，基础建设和产业集聚等方面可以实现一体化发展，进而确保能够更为有效的应用城乡资源。在具体编制村庄规划时需要和乡镇级和县级部门空间规划有效结合，基于多规合一编制村庄规划，对村庄基础设施规划，产业发展规划和经济发展规划进行全面整合，确保各项工作可以实现上下衔接，对我国现阶段村庄建设中的长远需求和现实困境进行深入分析，确定村庄发展的空间布局，方向布局和具体定位。使当地风貌保护，生态修复，资源开发，基础设施建设，产业振兴可以实现协调发展，进而确保精细化管理村庄规划，保障当地村民具有更高的自主水平，使其能够共同参与村庄规划[2]。
        三、强化数据信息共享
        需要科学应用相关业务平台，确保各级政府部门以及各部门之间能够实现更为有效的业务联系，进而保障顺利开展城乡规划管理。政府部门在对业务协同平台进行具体应用时，能够科学展示各部门信息链接和业务数据，但是无法接入和利用平台内部数据。导致出现这种情况的主要原因是政府部门在进行相关业务办理时，普遍选择传统纸质文件，没有和现代信息技术发展有效结合，指规划部门产生较高的财政支出，进而对各部门信息协调造成很大影响。与此同时，在我国现阶段，虽然部分政府部门已经完成了信息系统的建立，但是对其信息公开确保持怀疑态度。

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规划部门在具体落实规划管理工作时，需要基于国家战略安全角度开展各项工作，高度重视土地资源信息和战备资源空间等各项数据信息，确保其安全性，同时，对于涉密数据信息，还需要做好安全加密工作，确保能够有序开展城镇规划管理。
        四、构建规划融合平台
        在进行城镇化建设时，需要严格遵循以人为本，确保能够使城乡差距得到有效的缩减，进而推进我国城乡发展水平。该项工作具有跨学科，复杂性和现实性等特点，所以，相关部门在进行具体工作时，需要对多规合一发展加大支持力度，同时还需要对接各部门工作中的经验教训，进行全面综合，综合分析经济学，生态学和社会学等学科，针对我国现阶段多规合一发展完善理论构建，为开展新型城乡建设提供必要的支持和帮助[3]。与此同时，还需要集成相关人才，科学组建规划团队，确保能够有序进行国土规划工作。
        五、科学改进顶层规划
        首先，需要科学设计规划期限，在进行城乡规划管理时，顶层规划可以对其进行统筹管理，负责落实城乡规划管理的各项工作，并对其进行有效协调。规划部门在具体进行顶层规划设计时，需要基于国土空间科学协调各项规划管理，进而保障国土空间利用具有更高的科学性与合理性。与此同时，政府部门在具体进行顶层规划时，需要以5年为标准制定短期规划管理目标，同时还需要以30年为标准制定长期规划管理原则，确保能够更为有效的落实城乡规划管理。为了保障更为高效的开展城乡规划管理，规划管理部门还需要根据规划管理工作具体需求和社会发展情况及时调整规划管理措施，并对其进行合理优化。其次，需要高度重视规划内容，通常情况下，顶层规划管理工作同时涉及多个行业与领域，因此，相关部门在具体落实顶层规划管理，必须高度重视各方面具体需求和实际情况[4]。在具体进行顶层规划管理室，需要全面整合国土空间，对其进行合理应用，保障国土空间划分与布局具有更高的合理性。国家政府部门在具体开展统筹规划设计时，需要综合分析规划管理过程中存在的具体问题和基本需求。政府部门在对其城乡规划落实管理方案时，需要基于宏观角度进行各项工作，确保能够更为高效的开展城乡规划管理，进而推进我国现代城乡经济发展，确保其可持续性与长远性。最后，政府部门在具体进行城乡规划方案的实施时，不仅需要合理划分具体层次，同时还需要确保上级行政区域能够充分发挥监管职能，为城乡规划设立明确的界限，全面协调城乡规划内容，保证能够对其各项内容进行更为有效的落实。
        六、结束语
        总之，在进行国土空间规划时，通过明确多规合一内涵，合理编制村庄规划，强化数据信息共享，构建规划融合平台，科学改进顶层规划，能够确保有效落实多规合一，进而保障空间管理体系实现更高的现代化，确保相关部门能够更为高效的落实空间治理，使其各级工作高度满足现代社会环保需求。同时还可以使其规划方案与政府部门管理工作有效协调，科学搭建空间信息平台，确保其完善性，对其传统工作要求和工作流程进行科学改善，从而实现国家政府部门工作效率的有效提升，确保能够对自然资源进行更为有效的利用，对各项资源进行合理分配和科学利用。
        参考文献
        [1]李琳,韩贵锋,赵一凡,等.国土空间规划体系下的"多规合一"探讨与展望[J].西部人居环境学刊,2020,035(001):P.43-49.
        [2]雷永平.基于国土空间规划体系下的"多规合一"研究[J].建材与装饰, 2020,No.615(18):114+117.
        [3]韩晓娅.浅析"多规合一"背景下国土空间规划体系的构建与改革[J].风景名胜,2019,No.364(09):243-243.
        [4]徐文文."多规合一"到国土空间规划体系构建思路[J].城镇建设,2019, 000(008):89.