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摘要：依法做好公司突发环境事件应急预案的编制，创建行之有效的公司突发环境事件解决方案，有利于从根源防止和高效率的应对对突发环境事件。本文对公司突发环境事件应急预制定的至关重要的问题开展了讨论。
关键词：突发环境事件；应急预案；要点
近些年，在我国突发环境事情件经常发生。公司做为环境风险防控及其突发环境事件处理的责任主体，其环境应急预案的可行性和各类风险管控的实际操作，将在非常高的程度上防止突发环境事件的发生或者降低事件的危害，确保群众生命健康和资产安全。
1 责任主体和相关文件
公司是突发环境事件应急预案定编的行为主体，承担应急预案的一切工作。环境保护行政主管部门主要对企业环境应急预案备案进行指导和管理。生态环境部为了规范应急预案的编制，近年来相继发布了《突发环境事件风险评估技术指南》（试行）》《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南（试行）》《企业突发环境事件风险分级方法》《环境应急资源调查指南（试行）》等文件和标准，各省级环境保护主管部门发布了本地区《环境应急预案备案企业名录》公司应当依据上述文件，辨别自身是不是必须定编突发环境事件应急预案，并对比每个文件和规定的內容，定编合乎本身要求和特性的应急预案。
2 应急预案的编制
除突发环境事件应急预案外，公司还应定编风险评价汇报和环境应急资源调查报告。
应急预案定编最先进行材料搜集和现场调研，那么我只有全方位的、精确地摸透现实状况，找到现况存在的不足，才可以制订出合乎公司状况的，具有可执行性的风险预防措施和应急处理方案，减少事故的危害。搜集的材料包含公司基本情况、公司涉及的风险受体情况、风险物质、工艺流程、污染物产生和排放状况、目前风险管控和应急措施、应急资源、类似公司突发环境事情、企业内部和外界已制订的应急预案、近 3 年之内环境保护惩罚状况等。
风险评价要依据公司现况，鉴别突发自然环境事件场景，对其根源和很有可能造成的不良影响实施分析，找到现有自然环境风险管控方案与应急措施的缺陷并积极提出改进措施，依照手册推荐的风险测算方式测算涉气或涉水风险物质与其临界量大小比值（Q）、、结合生产工艺过程与自环境风险管控水平（M）、风险受体敏感程度（E），综合判断突发自然环境事件的风险。风险评估中注意附录 A 中第八部分其他类物质与污染物的鉴别和3年内违法行为受到环境保护主管部门处罚而导致的风险等级变化。应急预案中，综合紧应急预案是解决各种安全事故的综合型文件，专项应急预案对于实际的事故类型、污染物或环境因素制订，当场处理预案是公司自然环境紧急预案的关键，主要表明当场处理方案和处理流程。紧急预案内容一般包含总则、公司及周围环境概述、风险源分析、应急组织体系、岗位职责及信息汇报体制、预防与预警、事件报告、应急处置、后期处置、应急保障、监督管理、预案评审与发布等。预案定编中组织架构的创建、风险评估和应急管理等内容应合乎公司具体情况。
3 存在的问题
3.1 预案编制水平参差不齐
一部分公司未意识到突发自然环境事件紧急预案定编的必要性，又因为对预案定编的有关文件、内容不了解，欠缺必需的突发的自然环境事件处理的专业知识，自身沒有能力依照手册规定定编预案，因而将紧急预案的编制管理委托给第三方组织，在预案定编过程中公司沒有参加进来，加上不一样组织的水准和意识的差别，预案定编时沒有考虑到不一样的公司规模、生产模式、自然环境及潜在风险上存有的差别，定编出的预案与公司具体情况结合不密切，在安全事故发生时可以发挥的指导功能有限。部分修定预案内容生搬硬套搬原来预案，未紧跟新文件、新要求的转变，如未应用全新的风险分级方式，未对比紧急预案评审表内容查验预案中的忽略项等。
3.2 风险识别和风险分析不全面
风险分析的目地取决于防范于未然，是预案定编的关键步骤，只有精确地鉴别出公司潜在的环境风险和实施恰当的风险评估，才有可能制订出针对性强的风险预防措施和应急管理对策，提升预案适用范围。
在自然环境风险分析过程中，必须搜集类似公司突发性自然环境事件信息，实际定编中对火灾事故、泄露等信息收集较多，而忽视掉别的场景的搜集，对事故采用的对策和危害等叙述一带而过；突发性自然环境事件场景较多，一般火灾事故发生爆炸以及造成环境污染、治理设备运作异常、违反规定排放污水、防控措施失效等均能识别，但洪涝灾害、恶劣天气或不好气象条件下的风险一般容易被忽视；风险化学物质鉴别过程中，因为对风险化学物质的特点把握不够，对别的化学物质及空气污染物中的破坏水环境的化学物质、身体健康风险剧毒化学物质无法精确掌握，进而未对以上化学物质风险开展鉴别；事故状况下的风险化学物质源头、不良影响分析瞻前顾后，分析不到位，污染物排放量通常直接引用环评数据，不足以精确分析安全事故影响范围。
3.3 应急处置措施笼统，缺乏可操作性
应急管理方案是应急预案的关键內容，应急管理对方案应在摸透公司现况下，结合公司现有的风险管控设备制订。部分方案现况应用通用内容但未对实际情况开展调查，物资分布情况不明，沒有依照突发自然环境事件的等级分类制订相对的应急管理方案，应急处置卡包含事情不全，处理对策粗糙，欠缺关键点，沒有与各职位人员联络，处理流程不清晰，故废水量核算不正确，欠缺事故污水进到安全池的方法分析，事故污水处理方案比较含糊，发生事故时无法快速实行。
4 对策和建议
（1）提议环境保护部门增加对公司的正确引导，加强公司紧急预案编制行为主体的担当意识，提高公司应急准备的责任感和危机感，公司有关人员应提升对相关法律法规、技术内容的培训，并深层参与到预案的编制中去，提高与第三方服务组织的交流，提升预案定编的可执行性；另外提议生态环境保护部门采用预案抽样检查、参与评估会、机构交流会等方式加强对第三方服务组织的管控，评定其工作质量，标准其服务行为。
（2）预案的定编前期应搞好现场调研，留意信息的正确与否，对公司现况、附近风险受体、资源储备等情况进行查验，保证 调研状况与公司现况一致，加强风险评估，为预案定编打好基础；预案定编应着眼于公司现状，重视内容的整体性、合理化和可执行性，能够以评审表为具体参考，对比评审表对预案内容开展优化，合理分类，应急组织架构可根据公司的岗位职责和每日任务来制定，制订具体、详尽的风险管控和应急管理方案，定编简要、实用的应急处置卡，确立各职位人员在事故中的作用，显现预案的实用性和可行性。
5 结语
公司应高度重视突发性自然环境事件紧急预案的编制管理，打造行为主体担当意识和风险防控观念，贯彻落实员工培训和应急预案演练，对预案的可执行性开展评定总结，对于存在的不足，对预案持续完善，以提升公司对突发自然环境事件的预防和解决能力，体现预案的使用价值。
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