中铁十局集团建筑工程有限公司 山东济南 250101
摘要：随着全球一体化和“一带一路”战略在我国的全方位实施，越来越多的工程承包企业实施国际优先战略，纷纷投身国际工程市场。而作为承包商，在实施国际承包工程中，为了实现成本目标，获取利润，承包企业必须重视和提升风险管理，加强对成本进行管控。本文将从国际工程成本组成的差异及特点分析，重点分析了项目投资决策阶段的造价管理与成本控制、工程项目设计阶段的造价与成本控制、工程施工阶段的成本控制、工程竣工阶段的造价管理与成本控制。
关键词：国际工程，成本，控制
1.前言：
在国际工程实施过程中，主体施工一般由国内团队组织实施，其余分部工程基本都由当地建筑工程公司施工。因此，国际工程的建设成本受当地建筑材料价格、技术水平、工人工资、设备费用、气候条件、税枚政策等的影响，有很大的不确定性。另外，由于国内外设计标准的差别，动荡的社会秩序，汇率风险等，加大了国际工程成本控制的难度。
如何在规避风险的前提下，建立一个完善的管理体系，在施工过程中对所消耗的各种资源和开支进行控制和调整，及时纠正发生的偏差，使各项费用控制在计划范围内，以确保成本目标的实现，也是极为重要的。结合实践，本文对国际工程实施过程中的风险及成本控制进行简要分析，并提出应对措施。
2.国际工程的风险分析
2.1投标报价风险
投标报价做为国际工程投标过程中的关键环节，工作内容多，工作量较大，而编标的时间往往十分紧迫，造成投标报价有很多的不确定因素。
2.1.1现场考察
一个有经验的国际承包商，对投标前的现场考察会非常重视，会有一整套的现场考察提纲，应包括以下内容：市场、政治、经济环境调查；施工现场自然条件调查；现场施工条件调查；劳务规定、税费标准和进出口限额调查；工程项目业主调查；竞争对手的调查等。
2.1.2汇率风险
汇率风险是国际工程中最常见的风险之一。国际工程承包业务建设周期较长，在建设过程中会产生大量的以外币为计价单位的应收账款。在汇率较为稳定时期，这些应收账款的价值受汇率的影响较小。但当人民币汇率浮动时，应收账款的价值会受到影响，进而会影响整个项目的利润。
2.1.3税务风险
各工程所在国的税费都不相同，甚至不同项目的税收政策和制度差异也较大，而不同的税费标准在很大程度上会影响工程的估价，甚至会制约工程的顺利实施。因此，必须在做报价时仔细研究招标文件，税费标准，免税要求，合理进行避税。
2.1.4 物价波动风险
国际工程项目的价格构成中，材料和设备占了50%以上，因此材料和设备价格确定的准确与否，直接影响投标报价中成本的准确性，是影响投标成败的关键。为规避风险，我们在投标询价过程中应尽量获得准确的数据，并且考虑涨价因素。然后在中标后签订合同时，高度重视合同中关于调价方面的条款，明确可根据调价公式进行调价，尽最大可能规避材料和设备的涨价风险。
2.1.5项目所在国的因素
应对当地市场进行充分调研之后，对当地企业尤其是主材及主要分包的生产产品种类、生产规模、分包工作内容以及有无进一步合作的可能以改善生产规模和分包规模进行调查、研究、评估与确认，寻找有一定实力的分包商提供报价，为合作打下基础，并在投标报价阶段进行分析，预设尽可能达到当地成分。
2.2成本的风险
根据国际工程中成本风险的来源，可以简单分为由于报价过低导致的价格风险、由于工程延期导致的延期赔偿风险，以及由于设计、标准等的不确定性导致的成本增加风险。
2.2.1 导致价格风险的原因分析
2.2.1.1 准备工作粗浅
主要表现在：研究招标文件（特别是非英语的招标文件）不够认真；对当地经济、地理、人文、法律环境不甚了解；施工方案不够详细；对各种风险考虑不足等。由此导致计算投标报价的基础资料不完善，经济师只能依赖经验制定报价，从而为日后项目亏损埋下了隐患。
2.2.1.2投标报价方法不科学
国外承包商一般会报出高价以覆盖各种不可控风险。而我国还没有一套科学的国际工程投标报价方法，大多数国内建筑企业在投国际标时常常采用“套用国内定额，采用国外询价”的方法，即套用国内定额再根据经验做一些调整。因此，我国企业的国际工程报价普遍偏低，有的仅是正常报价或标底的60%，更有甚者低于50%。
2.2.1.3 忽视合同识别和审查
合同管理要特别重视关于责任划分、价格和支付条件、保函、罚款、税收、争端解决方式等风险。然而，许多中国企业因为急于承揽工程，只重视工期和价格，对合同缺乏识别力，合同审查马虎。这使得中国企业在谈判中处于被动，自然难以坚持立场，争取有利于自身的合同条款，因此也更难以通过合同来规避风险、保护自己的权利。
2.2.2 导致延期赔偿风险的原因分析
2.2.2.1 人才储备不足
我国建筑企业的国际工程人才储备有限，加上有工程经验、外语好、熟悉国际工程管理模式的人才少之又少，企业通常很难派出有实力的国际工程项目团队。而业主工程师通常是国际工程经验丰富的设计与咨询机构专家，对承建企业项目人员的要求很高，若其认定项目人员不能胜任工作则会要求更换。
2.2.2.2 项目管理不当
我国国际工程项目管理沿袭国内传统管理方式，工作细节和工作界面描述不够清晰、 操作性差，各项规定主要用来应付业主的要求，实际上内部管理混乱。
目前，我国企业承包的国际工程大多以本国工人为主，随着工人工资水平逐年提高，需要测算、 比较采用自动化机械和手工操作为主的施工工艺的经济性。我国企业在非洲的很多国际工程中，仍坚持用价格较低的国产机械设备，但其运至现场时出现故障甚至报废的机率很大，且没有配件和修理配套，可能导致延误施工。
3.国际工程成本构成及特点
3.1国际工程项目的成本构成
3.1.1咨询费用
由于国际工程的惯例，在项目投标阶段和合同执行阶段，有大量的协调工作需要和业生、地方政府沟通解决，由于国家政治、经济、亲教、风俗的不同，很多协调需要由当地代理联系，需要支付一定的咨询服务费，根据项目的规模、利润的不同，咨询费用一般要占工程总费用的3%-5％左右。
3.1.2融资成本
由于我国大部分的国际项目，都是在不发达的亚非拉等地区，所在国资金有限，很多项目需要以买货和卖货为主，尤其是卖货项目的还贷息差和出口信货保险，占工程价格的比例高达20％左右。
3.1.3汇率风险成本
受币值兑换的波动影响，汇率风险成本是必需预计的。
3.1.4运输成本
海运、运输保险、清关、国外内陆运输和大件运输、空运等国外条件的限制，使运输成本比国内运输费用般要高出200％～300％。
3.1.5其他费用成本
国外工程保险费、保函费、财务费、培训费管理费、人工工资津贴，都需要按照国外的特定条件予以单列核算。
3.2国际工程项目的成本特点
在常规的工程项目费用中，工程成本可归为四大类，国际工程项目虽然也技照四大类进行核算，但各大类费用成本因国外因素的差异，其包含的内容和比例也会产生差异，国际工程项目的成本费用主要表现在某些方面。
3.2.1设备费
国内设备费成本由设备原价和运杂费组成，而国外项目在设备成本中一般分为：设备采购费，备品备件费、国外运输持殊包装费用、商检费用、国外业主参加检测费用、国外业主参加工程培训费用等。尤其是备品备件，国外工程项目一般都有强制性备件和推荐性备件的要求，来满足工程完工后的生产备件需要，按习惯一般考虑5年的库存量，这块费用成本是比较高的，发生的周期也比较长。
3.2.2建筑费
国外项目的建筑类工程，除主体施工项目由国内安排施工单位承担外，大都分工程都由当地建筑工程公司施工，建筑成本不仅受当地建筑材料价格的影响，而且当地的建筑技术水平、人工工资、机械费用、气候条件、税收政策都会对建筑成本产生影响更主要的是设计标准的差异，在国际工程项目中，建筑成本是最不确定的成本因素，也是汇率风险的主要因素。
3.2.3安装费
国际工程项目中，安装工程师和技工一般都有国内委派，其出国费用远远高于安装定额的人工工资和相应的管理费用，安装材料，一般都在国内采购，增加了安装材料的运输费用，特殊机械的使用，还需要考虑机械往返运输和此类设备进出海关的手续费、税金缴纳等情况。
4.项目投资决策阶段的造价管理与成本控制
在工程项日的投资和决策阶段，项目规模的大小。修建标准的高低。修建地点的选择、施工工艺的采用和相关设备的选用等都会影响工程的造价。对于总价承包，工程规模和修建标准已紧固确定，工程建设地点的选择成了投资决策阶段的重点。工程建设地点的选用应以节约土地为原则，少用耕地多用荒地，尽量考虑地质情况较好、交通运输条件便利的地方，以少施工过程中产生的费用；施工中施工工艺、设备的选用要遵循先进适用、经济合理的原则，并对不同的施工方案进行技术和成本的比较，科学决策、正确判断，以此来优化工程项目的成本投入。
5.工程项目设计阶段的造价与成本控制
5.1工程的限额设计
考虑到工程项目是总价承包，工程的限额设计是最好的选择。设计人员应熟悉工程预算定额及费用，熟悉材料预算费用，然后进行科学的概算，最后通过初步设计橛算来控制施工图设计和费用的多少。合理分解和使用投资限额，科学地把施工图设计和预算结为一体，将技术和经济有机结合。
5.2设计方案的优化及施工图的确定
设计阶段要严格遵照合同规定，通过对工程建设地点地质情况的详细分析，选择最优的设计方案并绘制相关施工设计图，确定初步的工程数量、施工的工艺和相关设备，同时确定出项目投资的成本费用。优良的设计方案也可以避免在施工中，因设计不合理而引起设计方案的变更和成本费用的増加。
6.工程施工阶段的成本控制
6.1重视施工合同及相关条款
建设单位对工程造价的管理和控制，施工合同及相关的技术条款是重要的依据。严谨的看待施工合同和相关技术条款，有利于加强施工过程中的管理力度，控制工程造价和成本。施工单位只要严格按照合同、按照程序施工，就可以在单位工程完工之后，要求监理工程师对工程进行验收，并要求业主对工程款进行支付。同时也可以为后期可能出现的索赔工作提供基础资料。
6.2工程量的科学统计
工程量的统计作为施工管理人员的一项最基本工作，要求统计人员熟悉施工现场的情况和概预算方面的相关知识，避免错、漏算工程项目现象的发生。在工程量统计完成后，根据各工程具体的分布情况，对施工段落进行合理的划分，制定合理的土方调配计划，并确定相关施工人员、设备和材料的进场顺序，以此减少施工阶段的支出费用。
6.3加强施工的控制和管理
选用高效率的施工技术人员、性能良好的机械设备和相关的施工材料，无疑对工程的成本管理起着决定性的作用。严格的施工管理不但可以提高工作效率，还能在很大程度上减少施工过程中的损耗和浪费，对工程项目的造价和成本起着极大的作用。
6.4施工材料价格控制
要求建设单位造价人员和现场管理人员应当密切注意市场行情，掌握相关市场信息，及时有效地对材料进行采购和存放使用，避免因原材料价格波动而引起的成本费用增加。
6.5加强施工中的索赔工作和控制工程变更
国际工程常见的索赔项目有：合同索赔、人工索赔、变更索赔、不可抗力因素导致的索赔等，其中合同索赔时诸多项日中数目最大的。业主在招标合同中会提供相关的地址信息和自然气候信息，工程管理人员应该熟恐招标书中的规定和合同文本中的规定，抓住一些重要的索賠机会，维护正当权益。在施工的过程中应当注意素赔程序和相关资料的整理工作，为日后的索赔工作提供有利的原始资料数据。
6.6合同外工程和新増工程的控制
在国际工程施工过程中，难免会遇到地方政府或业主要求增设某些公共设施等，这些都必须建立在业主同意支付额外费用并签字补充合同的基础上，同时考虑现有的施工条件，合理规划设计，使之既能够满足要求，又能够减少施工成本，同时还不影响工程的总体进度。如果新增的工程规模大，则需要向业主递交工程延期报告，待业主方批准后方可进行，避免因为新增工程项目而导致工程延期的反索赔。
7.工程竣工阶段的造价管理与成本控制
随着国际工程竞争日趋激烈、国内企业能否在所在国别市场竞争中立于不败之地，关键在于企业能否为业主提供质量高、工期短、造价价低的建筑产品；而在国际工程中能否获得较大的经济效益，关键在于有无低廉的成本。因此，国际建筑企业在项目施工中要以尽量少的人、机、材消耗创造较大的价值。通过施工过程中的管理，及竣工决算达到以收抵支，并有所盈利，这正是施工企业所追求的目标。
结束语：
影响国际项目成本的因素有很多，成本控制和项目管理只是其中的一个方面，但它会敏感的反应工程的全部状态，贯穿于项目的整个实施阶段。根据多年的海外施工经验，在做好成本控制和项目管理的同时，如何进行二次经营，增加变更索赔的力度，也是增加利润的一个非常重要的手段。因此，在项目实施前的项目前期策划，充分分析项目的成本构成和特点，探索适合本项目的管理模式，是确保项目成功的关键。
参考文献：
[1] 刘义林，海外施工项目的成本控制研究[J].交道标准化2015（10）
[2] 曹亚红，国际工程项目的工程管理和成本控制[J].城市建筑.2015（26）
[3] 尹克定，国际工程成本控制的实践和思考[J].建筑施工2016（24）