水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策--中国期刊网

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水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策

发表时间：2021/6/1 来源：《基层建设》2021年第2期作者：晏绪文廖斌

[导读] 摘要：水利水电工程与我国的国民经济有着密切的联系，所以工程项目中的每一个环节都十分重要，在水利水电工程开展过程中，其合同管理中变更索赔的风险在所难免。

        中国水电基础局有限公司天津 301700
        摘要：水利水电工程与我国的国民经济有着密切的联系，所以工程项目中的每一个环节都十分重要，在水利水电工程开展过程中，其合同管理中变更索赔的风险在所难免。本文就对水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策进行探讨。
        关键词：水利水电；合同管理；变更；索赔
        1、水利水电工程合同管理中变更与索赔的原
        因分析为了实现对水利水电工程中变更索赔风险的控制，合同管理人员必须要对变更索赔的成因展开深度分析，并以此为基础完成风险控制措施的提出。在水利水电工程合同管理中，常见的变更索赔原因如下：①外部环境因素引发的变更索赔。主要包括水文、地质条件、气候条件、征地移民、外界不可抗力、三通一平等。②技术因素引发的变更索赔。主要包括招标文件内容问题、设计修改、施工图不完善、现场技术服务不高等。③管理与工程质量引发的变更索赔。主要包括施工设计或顺序的更改、项目完工时间的提前或推迟、质量不合格、低价中标风险等。
        2、水利水电工程合同管理中不同阶段的变更索赔风险分析
        2.1准备阶段的变更索赔风险
        由于风险本身的不可控性，在任何一个环节都可能存在索赔问题。工程立项从招投标开始，合同制定要参照招投标文件，每个条款都要仔细核对，一旦审查失误出现错误，导致招标文件中的技术要求和实际操作出现差异，影响整个工程的数据正确性。合同条款严重偏离实际，好的开始是成功的一半，开始错了，会给后期的施工造成非常大的风险，追加费用不断增加，合同双方意见分歧，变更索赔的机率要增加很多。
        2.2招评标阶段的变更索赔风险
        招标准备阶段的工作比较繁琐复杂，如果不能对这一阶段做严格控制与规范，也会给后期的工程施工、账款结算等工作的开展带来干扰。例如在工程招标阶段相关单位对潜在的投标人资格预审不严，最终导致资质相对不足的建设单位入围，这会对水电工程的施工进度与建设质量产生直接性影响。此外，在工程招投标阶段，相关责任主体需要根据实际情况不断对工程合同进行补充完善，修改优化，尽可能减少合同缺陷，降低索赔风险。但在一些具体的工程中，往往会由于管理者或工作人员的疏忽大意而导致合同文件内容不全面、规则制度不严密。在具体施工过程中一些工作无法与合同条款对接，进而导致合同双方出现纠纷，引起索赔。
        2.3合同签订阶段的变更索赔风险
        合同签订之前，双方要根据技术条款或工程要求共同确认合同内容、条款要求、工期规定等等，若果因为人为疏忽检查过程不够仔细，就会增加合同变更的风险系数，如果与另一方协调无果，必然会出现变更索赔。要想降低这些风险，签订双方要根据技术要求仔细比对合同条款，对于存在的漏洞进行深入研究，针对某些特定的问题，通过附件或者补充协议的形式附书面说明。
        3、控制合同管理中变更索赔风险的对策
        3.1从变更索赔的源头进行控制
        要想保障水利水电工程的质量，控制合同管理中变更索赔的风险，就必须从根源上进行控制和管理，因此必须保障水利水电工程设计时的质量符合标准，只有初期设计阶段保障质量，才能实现施工的可操作性。为此，首先在施工初期要确保招标设计的公开化，所有信息应准确完整无误，其次在中标后业主应与中标者签订相关合同，并仔细审查合同的内容，避免合同中出现疏漏，造成某一方的权益受损。不仅如此，在业主与中标者签订了相关合同书后，设计单位应该先对实地进行勘察，针对实际情况优化施工管理。

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        3.2选择合适的施工队伍
        控制变更索赔的主要依据是编制优秀的招标文件，就合同文件而言，重要构成成分的招标文件是业主就水利水电合同工程想投标者的邀请约定，这也相当于投标者对工程作出的承诺，同时也是挑选投标者的参考标准。假若招标文件里面的所标定的合同条款不完整、不全面、文字有歧义，在执行合同的过程中就会出现甲乙双方对合同条款解释不一的现象。为了保证合同的严谨性，一般都会采取下面的措施：①在招标文件中设计科学合适的工作周期，且要有人性化；②合同中的内容尽量引用规范的文本内容，避免出现歧义，在签署之前，最后让专家审查一遍；③各段工程的施工标段要科学、合乎时间逻辑，保持各段独立，避免施工干扰的出现。
        3.3完善合同管理制度，提高合同管理水平
        变更、索赔处理是合同管理团队对合同理解、条款熟悉程度、合同意识、处理思路的一场较量。因此，制定行之有效的合同管理制度和提高合同管理水平就显得至关重要。一套完善的管理制度应达成以下目标：现场、技术、合同三个职能部门的信息传递通畅，合同事件处理程序、岗位责任划分明确；合同行文规范；有专业的咨询团队支撑，能积极跟踪反馈事件发展。好的制度保证了合同管理人员按照正确的途径推动工作，按照规定的程序和要求执行，能产生较好的管理效应，也调动了工作的积极性和责任心。合同管理水平可通过理论学习、推敲合同条款、结合大量的工程实例操作逐步提高。学习合同条件范本文件，体验用词的精准性和含义，摸索条款逻辑关系，提高合同意识。
        3.4加强水利水电工程施工的监管力度
        目前，在我国仍然存在施工过程中为了追求施工效率和施工效益而擅自改变工程项目，增减工程量以及忽略施工材料的情况，所以，为了避免施工过程中不符合施工要求和规定的情况，就必须加强对水利水电施工的监管力度。首先，应该专设施工监管部门，定期或不定期对施工进度进行审查，查看施工材料的质量以及施工技术，确保施工项目和流程符合设计情况，一旦出现了违规操作应立即采取相应措施。其次，要将监管工作贯穿水利水电施工的各个阶段，将每一个环节做好严格把控。只有这样，才能减少水利水电工程合同管理中的变更索赔出现，把风险控制到最低。
        3.5促进各部门协作
        立足变更与索赔的管理角度分析，可以看到企业的工程部、合同部两个部门相对独立，平时在工作上联系不紧密，缺乏合作。这一问题直接导致合同部的信息采集相对滞后，从而影响了合同变更与索赔项目的开展，使企业面临的经济风险增大。在水电工程合同管理工作中，变更与索赔的管理是一项十分基础但却又系统的工作，企业必须将该项工作融合于整个工程项目的管理之中，以此降低索赔风险，确保各项工作开展。为此，企业需根据实际情况对当前的变更与索赔管理制度作出调整与优化，进一步提升管理制度的科学性、可行性，促进企业合同部与其他部门之间的沟通交流与协作，让合同管理工作与水电工程施工中的信息管理、技术管理、物资管理等各工作密切结合，而让合同部及时准确地了解水电工程项目施工中的所有信息，为变更与索赔工作的开展提供保障。
        4、结语
        水利水电工程对我国的经济发展和社会稳定有着重要的作用，而在整个工程施工的漫长时间段中，难免会因为突发的自然事件或者地质变化因素，导致需要修改相关设计，从而出现变更和索赔，这会对整个工程的造价产生严重影响。因此，应该尽量避免采取相应措施预防风险的产生，这对整个工程有着极为重要的实际意义。
        参考文献：
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        [2]鲁斌.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险与对策[J].企业改革与管理，2019（23）：40-41.
        [3]徐霖.水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策探究[J].建材与装饰，2019（26）：290-291.
        [4]范博.工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J].建材与装饰，2019（21）：174-175.