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建筑工程招投标管理的风险及预防措施张双飙

发表时间：2021/5/27 来源：《基层建设》2021年第2期作者：张双飙

[导读] 摘要：招投标工作，属于建设工程中的重点工作之一。

        广西建工第一建筑工程集团有限公司
        摘要：招投标工作，属于建设工程中的重点工作之一。做好此项工作，可以对工程项目中的施工风险进行良好的规避，规范建筑市场的环境，因此在整个的建筑建设行业中，招投标工作具有非常重要的意义，在这样的情况下，应该对工程招标的公平公正进行保证，对相关法律法规进行完善，使招投标方式得到更新。
        关键词：建筑工程；招投标管理；风险；预防措施
        引言
        随着近几十年的发展，人们对建筑物功能的要求越来越高，这使建筑项目的施工技术复杂化，也增加了施工难度。建筑工程的经济管理，特别是在建筑项目的招标阶段，由于经济管理不善，很容易在招标阶段留下隐患，不利于项目的后续控制，例如成本和质量控制。为了确保达到建筑项目的质量和成本目标，因此，在招标阶段必须注意建筑经济管理的改进和完善。
        1建筑工程招投标管理的风险
        1.1招标风险因素
        招标方方面，工程进行招投标的过程中，不仅是项目本身还是招标决策都存在一定的风险因素。项目本身风险，一方面是外界因素导致的，例如国家经济调控政策、市场经济环境、行业发展变化等；同时还有自然灾害因素，比如泥石流、地震等灾害性的因素，自然灾害是不可抗力的，会给工程建设的顺利实施带来阻碍。另一方面是内部因素导致的，例如投标单位的信誉度、建设能力、后期维护服务能力等。招标决策风险，包括了招标方法造成的风险，比如公开招标形式的周期会较长，其中会隐藏很多的风险；还包括了承包方法造成的风险，比如选用总价包干的承包形式，会由于设计变更问题出现一些风险问题。
        1.2招标过程串通现象多发
        招标过程中的串通现象主要是指招标人员与投标人员之间的串通，招标人员为获取一时利益向投标人泄漏标底，投标人员为了拿下项目与招标人员进行私下交易。这种权钱交易的行为直接影响了招投标工作的公平公正性，应当被抵制。电视台曾经新闻曝光过一起严重的投标单位为中标贿赂招标工作人员的事件，这种行为被认定为贿赂犯罪，这种行为在县、市一级尤为泛滥。另外，招投标过程中还存在围标、低价投标的行为，这三种不合法的招投标行为严重影响了招投标市场秩序，虽然有程序的管辖，但这种行为依然存在。考虑到工程项目建设正常进行和建筑行业的长效性发展，解决工程项目招投标过程中的不公平、不公正现象已经刻不容缓。
        1.3招投标过程中的合同风险
        施工企业在投标过程中容易出现的合同风险，主要是因为合同失误和合同条款不合理。施工合同条款应该明确施工环节的细节，如果施工合同出现错误和矛盾，缺失主要条款的具体说明，责任负责人不明确或者未能全面跟进施工过程，这些问题都会在投标文件和施工过程中埋下安全隐患，极易出现失误，造成经济损失。另外，建筑施工合同条款大多遵循国际标准，对工程进度变更、价格调整以及质量保证都要明确责任方，出现不可抗力因素应当怎样解决、工程验收时的注意事项等，合同条款应当面面俱到，确保条款公正，如果条款设置不合理、风险承担偏差较大、对技术要求规范苛刻，将会给承包人带来巨大的工程隐患。
        2建筑工程招投标管理风险的预防措施
        2.1建立风险控制机制
        在建立风险控制机制的过程中，需要从风险预防、风险自留、风险回避、风险减轻等方面制定有针对性的措施方案。招标单位启动招标项目前，考虑招标代理服务，从代理机构的项目代理经验、机构实力、工作人员综合素养等方面进行考察，从而优选招标代理机构，以保证后续招投标工作有序实施，并提高招投标规范化、科学化。投标单位构建投标工程数据库，采集到关于项目的历史数据、商务数据、投标中产生的数据信息等，通过数据模型分析，形成改善方案，实现投标工作总结与反思。

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不仅如此，还应当根据投标工作，构建相应的内部审核制度，针对技术方案评审，需要邀请专业技术核心人员参与其中，针对商务文件，需要联合企业的财务、法律等部门共同参与，这样不但可以使明显的、危害性的风险问题得到有效识别和控制，还能够确保审核通过后的投标方案更加符合招标要求，保证投标方案的质量，提高投标方案的竞争力。招投标代理机构要构建针对招投标工作的具体的流程和制度，从而优化与完善后续的招投标工作，实现对关键节点的风险管控。招投标流程中应规定细致的操作方法，从而更加规范招标代理人员的工作行为。实际招投标工作中，要对各种成果文件实施多层级评审，尤其针对暗标的评审不同于明标，具体评审过程中，就暗标评审的部分，相应的方案和内容不公开、不显示投标人的名称，采取电子自动编码的方式，评标人员在此情况下实施客观、公正、公平的审核，评标完成后，暗标的投标人与自动编码相匹配，再根据明标部分予以综合整理。暗标评审的过程中，应当借助先进手段建立招投标系统，并进行科学实施，从而有效防止专家评审中出现以公徇私的风险。
        2.2依法落实招投标过程
        为避免招投标过程中发生不公平、不公正现象，需要依法落实招投标过程及程序，营造一个良好的招投标环境。首先，相关部门应当在网络上公开发布招投标公告、为招投标提供一个公开透明的环境。其次，各单位提前准备好单位资质报告，为参与招投标过程提供保障。另外，对单位的招投标文件进行反复审查，避免文件存在纰漏。最后，完成招投标工作之后将资料进行汇总，以备日后提供给相关部门查阅。
        2.3加强合同监督与管理
        合同不仅是维护中标人和招标人权益的文件，更是约束和规范中标人与招标人行为职责的文件，加强对合同的监督与管理工作十分重要。首先，制定合同需要严格参考国家相关法律法规要求以及招投标文件。其次，职能部门应对合同进行反复的审查，保证招标文件和合同内容之间的一致性，避免影响工程项目的顺利进行。最重要的一点是，合同一旦签订不可随意变更，如若现实情况发生变化导致原合同无法继续执行，需要中标人和招标人双方共同探讨如何补充和修订合同。
        2.4提升招投标文件的规范性
        招投标文件是工程建设项目招投标活动中的最为关键的文件，在招投标文件中会对招投标活动程序明确规定，同时也包括各方责任义务以及技术规范要求等。如果招投标文件不规范，则会直接影响各方利益损失，对于招投标活动的顺利开展也有一定的直接或间接影响。因此在工程建设项目招投标活动开展过程中，必须提高对招投标文件制作的重视，并保证文件的规范性，只有这样才能维护好各方主体利益。
        2.5招标时要重视经济管理
        目前，中国已经制定了较为全面的项目招标法律法规。建筑公司应向参与招标的公司提供更清晰的招标技术以及在招标文件中指明其他的建设要求。投标人可以遵循招标文件，制定相对完整的施工图，以确保相关的施工图设计符合要求。为了提高招标和投标的效率并获得进行工程项目的权利，参与招标的建筑公司必须充分动员员工，结合招标文件内容，进行科学的经济管理，改善内部控制和技术水平，以提高整体的建设水平、优化成本，进而促进公司的平衡、稳定发展。
        结语
        综上所述，随着我国建筑领域的发展，工程招标投标的重要性越发突显。近年来，我国的招标投标市场得到了显著的发展，但是也存在许多问题，招标投标中存在的乱象如果不能得到有效的肃清，会对建筑领域的发展造成严重的阻碍。针对招标投标现存问题，需要从内部和外部两个方向入手，强化招标投标监管，大力推行招标投标的信息化建设，推动我国建筑领域的发展。
        参考文献
        [1]陈勤飞.建设工程电子招标投标存在问题及对策[J].今日财富,2020(15):92-93.
        [2]张万鹏,宋玥,薛常聪,等.工程建设项目施工招投标活动中存在的问题与思:以四川省有关招标投标的规定为例[J].招标与投标,2019,7(5):51-54.