赵娟
（恒晋煤业政工部 山西 临汾 041000）
摘 要：煤矿工业是我国重要产业之一，而煤矿企业的安全又是企业生产、盈利和发展的前提，安全之中最为重要的是人员方面安全。本文基于职业安全健康管理相关理论，结合域外经验，分析了煤矿企业在职业安全健康管理中存在的问题、职业健康安全管理系统建设的必要性与可行性，最后就存在问题提出解决建议，建立相应的健康管理系统，希望该系统的分析研究能为煤矿企业职业健康管理提供一定参考。
关键词：职业安全健康；职业安全健康管理；煤矿职业安全健康管理体系；
1 前言
中国互联网煤矿工业是我国国民经济的基础性行业，煤矿安全关系到国民经济的发展、社会秩序的稳定。近年来，我国煤矿在安全生产方面实现了持续稳定好转，但职业安全健康管理面临的形势仍不容乐观，煤矿职业病发病率仍居高不下，煤矿其他职业危害也普遍存在。
“十三五”末，我国煤矿产量目标为39亿吨[]。未来五年，煤矿行业安全生产及管理的形势面临严峻考验。因此，如何进一步优化管理方式，是煤矿生产管理的必由之路。煤矿职业危害的严重性证明，我国煤矿整体的职业安全健康管理亟待完善，尤其是人员方面的安全管理，煤矿管理没有对职业病危害形成有效的控制，生产中的不安全因素仍对劳动者的生命安全和健康造成极大地威胁，对国家经济社会发展产生重大影响。为提高企业的现代化安全管理水平，提升企业知名度，促进煤矿企业经济效益的提高，亟需建立煤矿企业自身的职业安全健康管理体系。
2 煤矿职业安全健康管理体系的基本理论
2.1 职业安全健康管理的基本概念
职业安全健康 （简称OSH）指 ：“在公共场所范围内，所有从事与工作活动有关人员的健康与安全”。以OHS为基础所建立的管理体系，即为“职业健康安全管理体系（简称OHSMS）”。
2.2 职业安全健康管理体系的基本理论
OHSMS产生的主要原因是企业自身发展的要求。随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业的质量管理和经营模式提出了更高的要求。企业必须采用现代化的管理模式，使包括安全生产管理在内的所有生产经营活动科学化、规范化和法制化。
2.3 煤矿建立职业安全健康管理体系的特点
煤炭行业作为一个特殊行业,其劳动对象和工作场所处于地下,而且在不断地变化和移动中。在煤矿企业建立OHSMS具有以下特点。其一，系统性。在这一体系中，从危险源辩识、风险评价及风险控制，到目标及管理方案勾画出了一个非常完整的闭路管理循环网络；其二，规范化。这一体系标准中每一个运行环节，都非常突出对法律、法规和其它要求的获取识别，而在具体运行中，对文件控制、记录控制、不符合项的审核、纠正和预防等，都有非常具体详细的要求，为安全管理的“法治化”提供了一个“范本”。其三，持续性。这一体系覆盖煤矿生产中的所有作业人员、行为及场所设备，要求其持续改进。
3 煤矿建立职业安全健康管理体系的必要性与可行性
3.1主要存在的职业安全健康问题
1、机构及管理机制不健全。多数煤矿能够依法依规建立相应的职业安全健康管理机构和机制，但在实际工作中，机构多依附于其他部门，人员配备方面存在兼职情况。
2、安全健康管理专项资金投入不足。大多煤矿企业经费预算中没有职业安全健康专项经费，也未规定提取每年销售利润的多少用于职业安全健康管理工作。
3、职业安全健康培训不到位。部分煤矿培训不系统，记录不完善，效果不佳，培训次数少等问题。
4、防护设施设备不完善。多数煤矿作业场所普遍存在职业安全健康防护设施、厂房及生产设备老化现象，工人防护器具不达标等。
5、职业安全健康管理工作不规范。部分煤矿存在以普通体检代替职业健康体检、职工健康监护档案不完善等问题。
3.2管理体系建立的必要性分析
1、煤矿面临的健康管理环境严峻。随着我国新安全法的逐步实施与完善，对从业人员的劳动权益保护更加明确，对安全事故的处罚力度逐步加大，建立符合煤矿的OHSMS是一种必然选择。
2、矿领导加强内部安全管理的需要。
目前很多煤矿在职业安全健康管理方面建立了符合安全生产法和行业管理规定的规章制度。
3、建立当代健全企业制度的需要。为了成为行业内较为影响力的煤炭企业，需要建立包括：质量、环境、安全管理等方面的现代管理体系。而职业安全健康管理体系又是重中之重。
3.3管理体系建立的可行性分析
1、具有良好的法律环境及基础。在安全生产方面，我国制定符合国情的安全生产法规，如：《安全生产法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》等。
2、丰富的职业安全健康管理体系建立经验。
3、完善、成熟的理论基础。OHSMS体系是基于“预防为主，系统管理”这一理念，同时结合现代企业管理制度，二者的有机结合，成为构建OHSMS体系的成熟理论基础。
4、宝贵的生产与管理经验。煤矿企业多年来积累的安全生产管理经验，可作为OHSMS体系建立的重要参与意见。
4 域外职业安全健康体系的分析
4.1英国职业安全健康体系分析
英国相关执法机构对企业严格监管，要求其将职业健康的管理作为企业管理的一项重要指标，严格按规定进行风险评估及预防。其中着重强调单位管理者和劳动人员在工作中要加强对自己的保护，改善工作环境，从而达到既健康又安全的目的。
4.2美国职业安全健康体系分析
美国各州成立相关管理机构，对各州企业进行监督检查，以保障各企业相关工作的合法性，采取多项措施来强制企业保障工人的健康，对于违规行为严厉处罚。
通过对这些发达国家健康体系的分析，发现其对职业安全健康都是由一个机构集中管理的，且取得较好成效。这是值得学习的。
5 煤矿职业安全健康管理体系的建立
5.1完善职业安全健康机构与机制建设
在机构设置上，成立以矿长为组长，分管矿长为副组长、各专业部门负责人和基层队长为成员的职业健康管理工作小组，形成主要领导亲自抓、专业部门具体抓、生产科队直接抓、构建起逐层抓落实的工作格局，全面提高全员职业安全健康素质。
在机制设置上，建立完善公司与矿两级职业安全健康管理体系，制定各项考核制度，明确各级职责，层层签订《安全生产责任书》，形成一级对一级负责的管理模式。
5.2设置职业安全健康专项经费
煤矿应将销售利润提取一定比例用于职业安全健康管理，保证资金专款专用，足额提取。包括防治设施设备、宣传教育培训、健康体检、住院治疗、职业病疗养、职业健康疗养、劳动防护用品等。
5.3改善防护设备设施，加大资金投入力度
积极推广使用新技术、新工艺、新设备、新材料，完善传统的防灭尘设施设备，如为采掘工作面装备负压诱导除尘系统，从源头控制煤尘；在煤矿主扇到局扇装备新型高效节能低噪声风机；敷设洒水消尘防火管路等。
5.4加强职业安全健康教育培训力度
充分利用企业电视台、公司内网、公司微信公众号、矿井上下醒目适宜位置的电子屏、宣传栏、条幅、牌板等宣传载体，将国家、地方各级政府、企业内部有关煤矿职业安全健康管理内容及时传达给每一位职工。通过职业安全健康知识竞赛、安全信息平台有奖问答、安全生产事故案例分析、发放宣传手册、下发通报文件等多种形式，持续向员工渗透职业安全健康理念，不断充实和提高员工的职业安全健康知识。
5.5认真落实职工个体防护及健康体检
第一，统一提高一线员工个体防护标准。如配备符合标准的防尘口罩、耳罩耳塞、特制头盔、防护眼镜、防砸靴等基本防护设施；第二，严格依照规定组织上岗和离岗体检，此外，定期组织全员体检，建立职工健康档案，将结果报送当地疾控中心备案；第三，注重职工心理健康教育，增设娱乐活动，关注职工生活等。
参考文献
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