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摘要：在我国基础设施建设的推进过程中，建筑市场逐渐走上了科学化、规范化的发展道路。公路建设是基础设施建设中的一项重点内容，在公路工程项目建设中采用招投标管理，能够科学有效地选择优秀的承包单位实施工程建设。招投标管理有利于从整体上降低工程造价，有效控制工程进度。结合公路工程招投标影响因素，分析了招标文件、投标人、评标方法以及招投标监管是影响公路工程招投标有序开展的重要因素，并针对影响因素提出合理编制招标文件、加强资质审查、规范评标环节、加强招投标监管提出相应的优化策略，旨在进一步提高招投标工作质量，为同行提供参考。
关键词：公路工程；招投标；影响因素
1招投标中标段划分的基本原则
公路工程建设项目中采用招投标的制度，是为了更好地选择施工的承包方，承包方按照招投标中的基本要求，对施工的各个阶段进行控制。在招投标工作中，标段划分遵循的基本原则主要可以分为系统性原则、项目管理原则和经济性原则。工程建设项目审核中，应对施工企业进行相应资质和能力的审查，在招标标段的划分上，以节约成本、提高工程质量为主体要求。公路工程项目中涉及的内容较多，材料、成本和工期都要严格符合工程质量要求。公路建设过程中，对于经济性原则的把控也是非常严格的，既要符合国家道路规范化的要求，也要在施工过程中节省资源，保障道路质量。在标段划分的原则上，要求从宏观到微观、从整体到局部，能够实现多个环节之间的有效衔接，使公路工程建设可以实现系统化的建构。
2公路工程招投标影响因素分析
2.1招标文件
招标文件是影响公路工程招投标有序开展的关键因素之一，也是投标人参与投标的重要依据。如果招标文件对工程量计算不准确，未能明确相关具体事项，则会增加工程变更、造价失控、工程经济纠纷发生的可能性，对公路工程建设带来严重影响。在招标文件中，资格条件设定是重要环节，若招标文件对投标单位资质、信誉、资产规模等方面的设置过高，则会造成参与投标单位的数量不足，或者使个别投标人借用高资质参与投标。若招标文件对投标单位资格条件设置过低，则会导致过多低资质企业参与投标，增加评标和工程建设后期管理的难度。
2.2评标方法
评标方法是选出最佳中标单位的重要手段，要求评标专家根据相关法律法规的规定，结合工程实际情况优选适合的评标方法进行评标。但是，部分工程规模较大、技术含量较高的公路工程评标采用了合理低价法，这一方法很难准确评判中标人的报价是否低于成本，易出现中标人在施工阶段偷工减料、频繁变更工程设计、大额索赔等情况，同时还会给招投标市场带来恶性低价竞标的问题，影响招投标工作有序开展。此外，评标阶段的专家库管理以专家资格准入管理为主，在评标中随机抽取专家，易出现评标专家与评标专业内容不相符的情况。如技术专业的专家被抽取到商务标的评标中，这会对评标的专业性带来影响。
2.3招投标监管
公路招投标监督是维护招投标过程合法合规开展的重要保障，但从当前情况来看，招投标监管乏力，相关法律法规与配套制度不完善，使得监管缺乏执行依据。同时，现行规章制度对违法违规投标行为人的惩处力度不足，违法成本远远低于非法获利收益，导致部分投标人铤而走险采取非法手段达到中标目标。此外，招投标市场的诚信体系建设相对滞后，未能全面公开市场主体的信用记录、资质审查记录等，增加了招投标过程中信息不对称的风险。
3公路工程招投标的优化策略
3.1规范招投标活动
在开展招标活动是，要基于国家的法律法规，要将相应的管理条例引进在招投标活动中，加强市场公开的力度，加强对招标事项进行核准，各个环节要尽可能的发布公告，同时让监管机构接入进行管理，要最大化的利用相关的资源环境，培养相关的人才来更好的进行公路建设与公路招投标的造价控制，要严格管控招投标活动，相关环节要有配套的系统来进行活动的开展，以此来在投标环节中进行有效的工程造价管理。保证公路工程的工程质量和工程的经济利益。
3.2加强资质审查
完善资格审查机制资格审查要包括预审和后审两个阶段：在资格预审中，招标人应在发出招标邀请前审查投标申请人的资格，在审核通过后才能正式成为投标人，具备投标竞标资格；在资格后审中，投标人要在评标阶段对投标人资格进行审查，将审查结果作为评标的内容之一。若公路工程投资规模较小、工期较紧，则可以免去预审环节，直接进行投标人资格后审。实施合格制审查法招标人要加强对投标人资质的审查，审查投标人的法人资格、资质证书、经营业绩、财务状况、商业信誉等，及时排除不符合条件的投标申请人，为评选出最佳中标人打下基础。一般情况下，通过资格审查的投标人应控制在5～8家。如某公路工程对投标申请人资质提出以下要求：具备公路工程施工总承包一级以上资质；企业净资产不少于1亿元；至少承建过3个标段的公路土建工程；项目经理具备公路工程专业一级建造师注册证书等。
3.3加强公路工程施工的监管工作
针对公路工程招投标中出现的各种问题，要有效改善这些问题，监管工作必不可少。监督人员应该明确监督的对象，不仅应该对招标人、投标人进行监督，建筑市场、政府部门等其他的机构都应该视作监督的对象。其次，监管人员也需要对监督进行调整和优化，使其适应当前的招投标工作要求。在实施监督的过程中，可以在原先的监督方式基础上，借助互联网信息技术，构建信息交流平台。这个平台可以向社会大众开放，让人们能够充分行使自己的监督权，监督公路招投标过程，从而使监督的全面性、有效性得以显著提升，带动建筑工程社会公信力的提升，提升公路工程的社会效益。除此之外，地区的交通管理机构，也需要通过招投标双方的评价结果、招投标文件，对招投标企业建立诚信认证体系，对涉及企业的诚信度进行记录。
3.4提高招投标人员的综合素质
就招投标阶段的造价控制工作而言，招投标人的综合素质对其有着直接的影响，并且人员的管理因素也对造价控制工作发挥着关键性的作用，因此，为了能够有效提升造价控制水平，就需要加大对招投标管理工作者综合素质的重视力度。借助培训的方法，能够起到强化招投标造价控制工作者职业素养以及专业技能的目的，并且能够对其提供再学习的机会以及条件，比如，通过开展技术交流会、讲座以及座谈会的方法，能够对造价工作者的技术开展针对性的培训，将其培养成为社会需要型人才，从而为开展优质、高效的招投标工作奠定良好基础，从而全面控制工程造价。此外，还需要不断提升他们的职业素养，确保他们能够正确认识到扎好投标造价控制工作的重要性。
结语
公路工程实施过程中，招投标是优选中标单位、控制工程造价、减少工程纠纷的重要阶段，对规范建筑市场运行起着积极作用。但是，当前公路工程招投标受多种因素的影响会发生违规操作行为，影响招投标工作的公平性、公正性。为解决此问题，必须加强对公路工程招投标过程的有效管控，促进公路工程建设项目有序开展。对公路工程建设项目按照实施阶段进行划分，例如勘察、设计、施工等施工标准程序，将一个工程划分为多个标段来完成，能够有效控制成本，保证工程的建设周期。
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