高惠娥
辽宁方圆工程造价咨询事务所有限公司 辽宁丹东 118002
摘要：随着我国经济的快速发展，人们对住房的需求越来越大，因此建筑工程的数量得到了飞速增长。建设工程招投标造价控制效果将直接影响工程建设质量及综合效益，故而在招投标环节把控好工程造价很有必要。在此之上，本文首先简要介绍了了建设工程招投标造价控制存在的问题，接着具体分析了建设工程招投标中的造价控制措施，希望能够提供相关借鉴。
关键词：建设工程；招投标；造价控制
引言
近年来，工程造价在建设工程中的重要性日益加强。之所以要在招投标环节实施造价控制，是因为招投标造价控制成果在投标方成功获得招标项目中占据约 50%的影响程度。为了确保工程造价处于合理范围内，应在招投标环节做好造价控制工作，结合具体招投标项目内容与具体要求制定完善的工程造价控制方案，确保建设工程能获得较高的经济收益，实现长远发展目标。
1.建设工程招投标中造价控制存在的问题
1.1项目招投标不规范，违反招投标规定
一些建筑单位尚未为应招标的项目提交投标书，应招标的项目应避免通过邀请或谈判的方式公开招标，一些按法律要求将部分项目划分为部分项目和碎片化以避免招标，而其他人任意招标，有些公司虽然招小，但会做大，另一些直接以进行中的施工名义指定一个施工队。参加投标的人数中有一部分是不符合要求的，一些建筑公司借用了其法人实体的执照和资格证书来“关联公司”，导致低实力建筑公司赢得了建设项目的招标，而高实力公司则轻松地接受了高额的管理费。违反招标程序，轮换公开招标文件和招标等
1.2评标与合同细节存在的问题
提案部门专注于报价管理，而忽略了诸如技术和人员之类的关键问题。尽管成本控制的目标已部分实现，但在以后的工作中很难继续控制项目的质量。投标人对投标书太在意，而忽略了利益和质量控制之间的平衡，这导致投标文件中提到的要点之间存在实际矛盾。中标后，将导致项目进度异常，项目质量差和项目管理困难的问题出现，这也是项目最终延期甚至烂尾的主要原因。必须在合同的影响下在申请阶段实施项目成本方案来最终实施。但是，由于合同过程和详细规则的疏忽，通常无法实现成本计划。合同中明确规定了责任和义务，导致不必要地承担以后的工作和增加的成本，这削弱了项目成本的重要性，并产生了预算合理的幻觉[1]。
1.3投标文件内容存在的问题
投投标中的盲目性已经成为投标过程中的普遍问题。对于投标人，项目必须根据其自身的实际情况进行解释，并且投标必须在材料、人工和技术三个方面进行综合编制，要做到真实、有逻辑评估和报价合理。但是，很难同时满足正确的自我评判和对项目的更精确解释的要求。投标人可以实现对市场的了解，并结合市场价值确定物料和人工的等价物。另外，技术成本标准和实际成本之间通常会有很大的差异，结果，先前的建议与实际成本之间存在巨大差异。在工程项目中，对项目概述的分析和价格报告的创建是有限的。影响该地区并且实际上影响成本的许多细节，例如地质条件、气候和其他相关要素，仅在项目的简介中提供，无法对其进行精确控制。为了赢得投标，故意使用了错误的压缩报价的方法，从而导致投标与实际成本之间存在巨大差异，这可能导致在严重情况下放弃该项目的施工。
1.4限价制定不合理
投资方在制定工程限价过程中，由于各种因素的限制使得限价无法合理地制定，具体说来主要有如下几个方面的原因。首先，没有根据工程的实际情况来进行招标和投标工作；其次，由于与设计方和建设方沟通不到位，无法制定限价；最后，在招标之前没有足够的时间对招标的文件进行详细的内容核查。因此，企业应该在招标过程中设置一个投标的上限来进行价格控制，避免出现报价的恶意虚高。
2.工程招投标造价控制的优化策略
在招标文件专用合同条款中可设置必要的条件来控制工程造价，尤其是对工程价款调整的确认，明确该部分内容会在很大程度上让建设单位和施工单位避免不必要的纠纷，以期成本利益最大化。合同价款的调整大致包括五大类：
2.1法规变化类
建议在编制招标文件时，将所要依据的法律、法规及政策性文件进行明确，以便结算时有据可查。
2.2工程变更类
2.2.1工程量确认
在施工图中齐全，招标前置文件完备和时间允许的情况下，可以采用工程量清单招标。招标文件中所列的工程量是一个预计工程量，发、承包双方竣工结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成的工程量确定，计算规则依据2017年辽宁省建设工程计价定额，应在招标文件中明确由于工程变更和工程量偏差的调整范围，通常当变更偏差超过或减少15%时，对增加或减少部分的工程量的综合单价予以调整可以进行调整[2]。在没有完整的施工图时，一般采用模拟工程量清单招标。招标文件中的模拟工程量只为招标时使用。工程量清单只能等到施工图纸齐全的情况下，由中标单位根据合同约定重新编制工程预算，该预算经过业主或者业主委托的造价咨询单位审定后，用来控制工程建设过程中的工程中间付款。如果合同双方有明确的中间付款条款来控制工程拨款，确保工程款的支付不发生纠纷，也可以等到竣工结算时再按竣工图重新计算。
2.2.2关于综合单价的规定
投标文件中已有适用的综合单价，按投标文件中已有的综合单价确定；投标文件中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；投标文件中没有适用或类似的综合单价，应由承包人根据计价规则、2017年辽宁省建设工程计价依据和工程造价管理机构发布的信息价格、相关的建筑经济政策文件和承包人报价浮动率提出变更报经发包人确认后执行。
2.2.3管理费、利润结算原则：
只有管理费、利润，无论投标文件中有无适用的综合单价，都必须按投标时的管理费、利润标准结算。
2.3物价变化
合同期内因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动都会影响合同价款，应在编制招标文件专用条款时约定合同价款调整方法。
2.3.1材料价格确认
材料价格由投标人自主报价。结算时当材料价格超过投标价格时，投标人应承担投标价格±5%（含±5%）以内的价格风险，招标人承担±5%以外的风险。即工程结算时，材料费可以调整超过基期价格的±5%以上的部分，这在结算时如何计算价格风险会不会产生很多争议[3]。
2.3.2人工费风险
人工单价也是由投标人自主报价。辽宁省规定，人工费也禁止单方承担无限风险，建议结算时当人工单价超过投标价格时，投标人承担±10%（含±10%）以内的风险，招标人承担±10%以外的风险。即工程结算时，人工费可以调整超过基期价格的±10%以上的部分。
2.4工程索赔类
在招标文件中明确索赔方式，如对施工单位延长工期及获得赔偿的方式等。
2.5其他类
未明确事宜，执行现场签证，如明确未经发包人签证确认，承包人擅自施工的，除非征得发包人书面同意，否则发生的费用由承包人承担。
3.结束语
在招标阶段，项目造价控制是最重要的任务之一。公司依靠项目造价来控制成本并增加获利的机会。投标单位将报价的内容作为要点，以作为比较和评估投标人的理由，然后选择最终的获胜者。因此，在招标过程中能否很好地执行项目造价直接取决于招标活动是否成功。管理造价人员需要通过多种方法来提高投标的准确性，而审核者还需要制定更合理的定价标准，以使投标期的成本与实际项目条件保持一致，并为顺利的建设进度提供有力地保证。
参考文献
[1]云媛.招投标阶段中工程造价存在的问题与控制对策［J］.工程技术研究，2020，5（16）：188-189.
[2]陈唱.建设工程造价控制中存在的问题与对策初探［J］.建材与装饰，2017（50）：192.
[3]应绍林.工程招投标阶段造价控制存在的问题及对策研究［J］.门窗，2013（03）：309-310.