陈慧
烟台市政府投资工程建设服务中心 山东 烟台 264000
摘要：近年来，我国的城市化建设的发展迅速，市政工程的流动性相对较强，极易受自然气候因素的影响，施工条件变化频繁，常引发工程变更问题。基于此，论文主要介绍了工程变更产生的原因，分析了设计变更对市政工程造价的影响，结合实例总结了相应的控制措施。
关键词：设计变更；市政工程造价；影响；控制分析
引言
加强市政工程造价控制和管理工作能够提高施工单位的利润空间，提高施工单位的竞争能力，但影响市政工程造价的因素也有很多，既有人为、设备等可控因素，也有天气、气候等不可控因素。因此施工单位要从施工的全过程出发，分析各个阶段影响市政工程造价的可控因素，并找出造价管理中存在的问题，采取有效措施加以控制。
1市政工程造价的特点
（1）市政工程的资源耗费量大，工程造价通常较高。市政工程在设计、施工和竣工阶段需要耗费大量的人力、材料以及设备资源，因此市政工程的总成本较高。虽然很多市政工程能够给施工单位带来较高的经济效益，但是如果不将资源消耗量控制在合理范围内，会极大地压缩施工单位的盈利空间。（2）市政工程造价的控制及管理工作缺乏统一的标准。首先，市政工程的种类较多，每一种市政工程的设计、施工内容都有所差异，同时影响造价的关键因素也有所不同，因此施工单位只能具体问题具体分析，根据不同类型的市政工程选择不同的造价控制及管理方式。其次，市政工程建设过程中会有诸多不可预知的因素影响市政工程的造价，因此施工单位只能先制订一个相对详细的造价控制方案，而方案的具体实施情况由实际施工情况决定。（3）市政工程造价具有复杂性特点。首先，市政工程项目涉及内容较多，包括施工人员、施工设备以及相关单位的沟通和合作。因此市政工程从设计到竣工跨越的时间较长、突发情况较多、控制难度较大。其次，市政工程是由政府牵头建造的，因此施工单位要和政府部门打交道。同时，市政工程建造需要占用大量的土地，因此涉及土地资源使用、环保等问题，任何一个环节处理不当都会影响市政工程的造价控制。（4）市政工程造价具有阶段性特点。市政工程的建造主要包括前期准备阶段、中期施工阶段以及后期竣工阶段，每个环节都有工程成本，都会影响工程的整体造价。因此市政工程施工单位必须从各个阶段出发，根据各阶段的具体工作内容分阶段制订造价控制和管理措施。
2工程变更产生的原因分析
2.1参建者行为的影响
在市政工程变更过程中，建设项目参与者的行为是其中的关键影响因素，如业主行为、承包商行为、设计部门行为、监理部门行为、分包商行为、材料供应商行为等，都会引发工程变更问题，尤其是业主和承包商的行为，具有决定作用。例如，一些承包商通过工程变更随意扩大建设规模、调整建设标准。同时，建设企业参建人员的技术水平、综合素质、职业道德也会对项目变更造成一定的影响，业主、监理部门、设计部门、承包商技术人员、管理人员的职业道德水准也是其中的关键因素，例如，若设计人员的专业水平有待提高、设计文件编制不合理、无法满足设计深度、质量要求时，必定会出现设计变更。
2.2计划不完善的影响
市政工程项目具有复杂性、系统性的特点，在设计和施工过程中会出现某些环节存在漏洞的情况，这就会引起工程设计变更。例如，施工过程中，严禁使用高污染、高能耗的施工材料和施工原材料，相关部门必须针对设计方案进行优化和调整。另外，原材料供应不足、原材料价格变化的情况下，可能会替换原材料，从而出现设计变更问题，会影响成本控制。并且，工程质量不满足要求、工程质量标准调整时，也会出现返工、重造问题，引发一系列设备变更。
2.3不可预见事件引发的变更
工程现场会遇到很多不可预见的事件，如寒潮、洪水等自然灾害以及地质条件的变化等，使原设计方案无法满足实际要求。例如，在道路工程施工过程中，遭受洪水破坏；市政绿化过程中出现霜冻；市政道路建设中遇到软土层，需要采用换填、打桩技术进行处理，这些都会带来设计变更问题。另外，工程合同要求出现变化，也会带来设计变更，如工程规模、建设内容、标准、附加工程、技术规范、施工程序的变化，都会出现设计变更。
3市政工程造价中设计变更的控制措施
3.1优化工程前期设计工作
（1）图纸设计人员必须到现场进行勘察。首先，施工区域会随着环境的变化而变化，虽然相关部门有纸质版资料，但是有些资料内容不全面或者是与实际情况有所偏差。因此设计人员必须多次到现场勘察，收集施工区域的地质情况、水文情况资料，并形成数据报告，为图纸设计提供数据基础。（2）要聘请高素质的工程预算人员。市政工程建造过程所涉及的管理项目较多，在工程预算阶段需要将人力资源管理、材料管理、设备管理、安全管理等多项管理工作纳入预算内容，因此必须要求市政工程预算人员具备预算思维，避免在工程预算环节出现错算、漏算问题，影响后期的施工工作。（3）重视国家政策的约束和管理作用。工程预算人员在开展预算之前必须先熟悉国家对市政工程价格预算的政策以及相关规定，并在政策范围内开展工作，尽可能地减少预算计划的修改次数，为施工单位节约时间成本和金钱成本。
3.2完善施工规划
（1）加强人力资源的管理工作。首先，要加强施工管理人员的培训和管理工作。让施工管理人员在市政施工过程中加强对施工环节的监督和管理。对于施工过程中存在的不规范行为要加以制止和修正，严格把控施工环节的质量，避免在施工过程中出现施工质量问题，严禁重修、返修问题的出现。同时，要强化施工管理人员的安全管理意识。市政工程施工过程中涉及大量的重型设备，对重型设备的操作和管理不当极易造成安全事故。除此之外，部分市政工程会涉及高空作业，而高空作业的危险性较强，是引发安全事故的重要因素，因此施工管理人员必须做好安全管理工作，除了要给施工人员进行安全培训，还要增加安全检查次数，尤其是在阴雨天气，施工管理人员要检查施工场地是否存在用电风险。其次，要加强对施工人员的管理。市政工程施工人员大多没有经过专业的培训，在施工过程中存在施工不规范等问题。同时，施工人员在生活上也缺乏安全意识，在管理过程中发现部分人员直接将插线板放在床头，安全用电意识较差。因此对施工人员进行管理时，不能只关注施工人员的施工技术，还要关注施工人员的生活安全意识。（2）加强施工材料管理工作。市政工程施工材料的质量问题会直接影响市政工程的建设质量，影响施工单位的声誉。因此施工单位要加强材料管理工作，保证工程质量。同时，在国家倡导“节能降耗”“绿色发展”的理念下，施工单位要购买高质量的环保材料，迎合国家政策，实现绿色施工。
3.3提高工程造价人员的水平
市政工程造价控制管理工作具有政策性、实践性、经济性、技术性等特点，造价人员需要掌握造价相关的专业知识，深入了解计算机应用、设计、管理、施工等各项内容，具备丰富的实践经验，将经济、技术进行有效融合。在社会主义市场经济体制日益完善的大背景下，迫切希望培养出为市政工程投资、建设提供科学依据的造价工程师。
结语
综上所述，项目变更是市政工程施工造价中的主要因素，强化设计变更的管控力度在市政工程建设项目投资工作中发挥着重要作用。相关部门应明确发展目标，对施工各个工序进行有效控制，总结更多的经验，不断提高造价人员的管理水平和成本控制水平，有效规避设计变更对工程造价带来的影响。
参考文献
[1]邹丹.浅谈如何做好市政工程造价的控制及管理工作[J].中国室内装饰装修天地,2019(14):93.