山东省济南市长清区归德街道畜牧兽医站 山东省济南市 250300
摘要：科技水平的进步带动我国畜牧业及相关产业的快速发展。基层畜牧兽医技术管理人员应结合实际情况，加强创新与改革基层畜牧兽医技术管理相关体制，满足可持续发展需求。该文主要论述基层畜牧兽医技术管理体制改革存在的问题及创新措施。
关键词：基层畜牧兽医；存在的问题；改进措施
随着农业的迅速发展，加快建设现代畜牧业是今后一个时期内建设现代农业的重要任务和工作切入点，其中畜牧兽医技术管理工作对于预防动物疫病和保证肉品质量起着重要作用，本文通过对基层畜牧兽医技术管理过程中存在的问题进行分析，提出了基层畜牧兽医技术管理体制改革创新过程中需要采用的对策，目的是使基层畜牧兽医技术管理工作更加适应新环境，以更好地处理在技术管理过程中出现的问题。
1 存在的问题
1.1 管理人员工作能力欠缺
针对基层畜牧兽医技术管理工作，确保管理人员具备良好的畜牧相关理念及专业技能等。我国对于基层畜牧技术管理工作并没有一套完善的相关法制体系支撑，现有的管理机制也不完善，如果没有及时改善该类问题，会阻碍畜牧兽医技术管理工作的顺利开展。如畜牧兽医技术管理人员综合素质、专业技术能力参差不齐。因此，加大培养管理人员的各个方面也尤为重要。如果畜牧兽医技术管理人员的理论知识和实践能力较为突出，不仅能实现基层畜牧兽医技术的改革，而且也能在很大程度上缓解存在的问题，为技术管理体制效率及工作质量提供可靠的保障[1]。
1.2 部门分工不明确
我国现有的基层畜牧技术管理体制缺乏具体责任体制的规划，不利于相关工作的顺利开展，同时也会频繁出现工作重复的现象，形成混乱局面。基层畜牧兽医管理体制通常都是由上一个部门对下层各项工作进行管理，无法实现分工明确，无法提升相关工作人员积极性。如果出现重大问题，不仅不会明确具体责任人，也不利于基层畜牧兽医技术的持续发展，为相关工作带来更大的难度，增加事故产生不确定性的几率[2]。
1.3 重视程度低
在社会经济持续发展的背景下，基层地区提升经济的方式逐渐增多，畜牧业逐渐退出影响区域内经济的重要行列，此外，由于畜牧业存在一定的风险，即使占据足够的资源，也不一定会获取足够的回报，正是因为该类问题的存在，基层缺乏对畜牧业可持续发展的重视，导致兽医技术管理和卫生防疫缺少资金支持。
1.4 管理受地域的影响
由于我国幅员辽阔，各地的气候、地貌、资源等都有很多的区别，这就造成很多城市的优势产业不一样，如旅游产业、资源开发产业、种植畜牧产业等，这就使当地的管理部门会主动优先发展优势产业，而对于辅助类的产业资源投入比较少，使基层畜牧兽医行业的发展难度增大。因此，对于畜牧行业是弱势行业的城市，基层畜牧兽医技术管理体制存在一定的漏洞，不能有效地发挥其部门的职能，遇到一些紧急情况无法快速、精准进行解决。另外，当地政府对于其优势部门的过多投入，使畜牧行业得到的资源有限，容易造成畜牧兽医行业的工作人员心理不平衡，工作时态度不积极，使宝贵的行政资源在内部斗争中进行消耗，延缓了基层畜牧兽医技术管理发展的步伐[3]。
2 改进措施
2.1 明确岗位责任，加强监督力度
当前的基层畜牧兽医技术管理部门多且繁杂，使一部分工作人员的日常工作内容相近或重叠。因此，政府部门要适当进行“瘦身”运动，把一些没有必要的部门或岗位裁撤，明确每一位工作人员的工作内容，使工作不会再出现职责交叉的问题，既保证工作能平稳高效的进行，又能缓解国家财政部门的压力。另外，需成立相应的监管部门，并配备理论扎实、经验丰富的工作人员以及先进的检测设备，对基层畜牧兽医的工作进行定期的督察与指导，对于存在一些玩忽职守的工作人员，要依法对其进行责任追究，通过法律手段保障畜牧兽医行业的平稳运行。
2.2 提高对兽医技术管理工作的认识
要完善和创新基层畜牧兽医管理体制，其行业内的领导和基层工作人员必须要有正确的岗位职责认知，必须要意识到所处工作的必要性和重要性。政府相关部门不仅要对工作人员进行专业技能方面的培训，提升他们的技术水平，增强创新实干能力，更要对他们进行岗位认知教育的培训，使其能意识到所处工作岗位的职责。另外，让畜牧兽医部门的工作人员了解技术管理的目的、管理内容、管理方法以及管理的重要性。通过这种手段使工作人员内外兼修，更好地服务于畜牧兽医行业[4]。
2.3 加大投资力度
各个城市要结合自身的实际发展状况，适当加大对于基层畜牧兽医行业的投入，包括管理人员的工资、先进设备的投入、技术培训等多个方面。通过光明的行业前景和稳定的薪资福利，去吸引更多的高、精、尖的年轻人才投入到畜牧兽医的行业中，用他们蓬勃的朝气、勇于创新的精神去影响、去改变整个畜牧兽医行业的风貌。另外，城市的发展不仅要依靠其优势产业，还要大力发展基础产业，使城市的各行各业都能健康稳定地发展，进而推动整个城市的全面发展。
3基层畜牧兽医技术管理体制的创新对策
3.1 完善基层畜牧兽医技术管理体系
优化畜牧兽医整体结构，完善畜牧兽医技术管理体系，是促进畜牧业发展的必要措施。要规范兽医管理机构，减少相关附属机构的设立，协调管理畜牧业的相关机构，做到相互监督，相互制约，共同协作。建立明确的权责制度，科学配置管理部门，确保责任到具体部门。在总体改革进程上，努力使畜牧兽医技术管理体制的改革与畜牧业的改革同步，畜牧兽医技术管理水平跟上农业管理体制改革的进程。
3.2 全方位培养专业型畜牧兽医人才，提高其专业素养及职业道德
党的十八届五中全会站在协调推进“四个全面”战略布局的高度，强调深入实施人才优先发展战略，加快建设人才强国。这是我们党立足当前、放眼世界、面向未来作出的重大战略部署，具有重大而深远的意义。加强基层执业兽医管理，使执业兽医除了专业技能外还有应对重大动物疫情的能力。保证兽医人力资源的储备，完善动物疫病控制手段。
3.3 健全畜牧兽医管理工作的法律法规体系
在依据现有的法律法规的同时，还需要制定畜牧兽医专门的法律法规，这是解决畜牧兽医技术管理体制矛盾的根本措施。建立总的法律体系也是规范兽医行为，提高兽医工作效率的保障，以推进畜牧业更深层次的改革。同时还需要落实相关法律的实施，确保有法必依和执法必严，要杜绝基层干部的贪腐行为，对监督检查环节中发现的假劣兽药要依据法律严肃处理。
4结束语
我国是一个农业大国，畜牧业是我国的支柱性产业和动物产品的主要来源。兽医的技术水平是保障畜牧业得以健康发展的基础要件，是把控动物疫情的关卡和提高兽产品质量的必要技术支持。在当前我国基层畜牧兽医技术管理体系不完整、技术水平参差不齐和法律体系不完善的情况下，需要从原因找到解决对策，做到管理体系的完善优化，提高人才储备和技术发展，加快相关法律体系的建设，以实现畜牧兽医技术管理体系的创新性发展。
参考文献：
[1]鞠强.提升基层畜牧兽医技术服务水平 推进畜牧兽医事业发展[J].山东畜牧兽医，2013，34（9）：70-71.
[2]梁瑜.基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新与对策[J].甘肃畜牧兽医，2017，47（2）：31-32.
[3]刘伟.基层畜牧兽医技术管理体制改革与创新[J].畜禽业，2017，28（11）：67.
[4]钟小艳，黎朝燕.基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新策略[J].中国畜牧兽医文摘，2016，32（7）：43.