屈道方 岳忙芳
浙江地标设计集团有限公司 310000
摘要：随着城市化发展进程的持续推进，作为相关部门及城镇重要的建设管理手段，加强小城镇规划建设的监督和控制力度，使小镇规划得以落实到位，充分体现新时代发展背景下地方政府的规划建设意志。小城镇规划和建设管理具有较强的综合性、实践性以及战略性，为了现更好地应对新形势下小城镇的快速发展需求，有效提高小城镇的发展效益和质量。本文就现阶段小城镇规划和建设管理中存在的难点和问题，以及小城镇规划建设管理面临的新挑战进行分析，并对新形势下小城镇规划和建设管理改革的有效策略进行探讨。
关键词：新形势；小城镇规划；建设管理
一、现阶段小城镇规划和建设管理中存在的难点和问题
（一）决策存在盲目性
目前小城镇体系规划普遍存在着滞后性，其中主要体现在小城镇规划的宏观协调和指导力度不足，导致体系层次不明确，不少基础设施出现重要建设的情况，而产业布局未得有效的经济支持，发展动力不够等，同时也为政府决策制定造成一定影响，存在决策盲目性，容易导致规划和建设形式照搬其他城市的思路，甚至盲目跟风，导致自身特色丧失。
（二） 管理随意性
在小城镇规划和管理中，通过采用行政管理方式，对区域地方政府意志予以体现。由于现阶段小城镇规划基础有限，规划和建设管理普遍存在随意性，同时受到诸多因素的影响，当地政府面临着发展当地经济和造福当地民众的工作压力，还需要充分体现政府政绩，也导致不少政府对规划进行随意修改，每年都推出新的建设思路，也增加了管理的随意性[1]。
（三） 管理人才缺乏和技术落后
目前小城镇规划和建设管理中，普遍存在着管理人才缺乏和技术落实的问题,对小城镇的可持续发展造成制约和影响，虽然相关部门采取了积极鼓励科技人员参与小城镇规划建设和管理，对其具体工作加强指导，但远不能满足实际发展需求。另外现代管理和科学技术的快速发展，已在各行业领域及大中城市规划管理部门中得到广泛应用，但对于小城镇而言，无论是专业人才还是先进的技术和装备，都无法有效满足新形势下小城镇的发展要求。
二、小城镇规划与建设管理所面临的新挑战
（一）全面建设小康社会
根据新形势下国家提出的关于发展小城镇，并以现有的发展基础进行合理布局、科学规划，有效结合其他农村服务业和乡镇企业，对不利于城镇化发展的体制和政策阻碍予以清除，对农村劳动力合理有序流动加强引导等规定，进一步明确了小城镇规划建设在在全面建设小康社会中的重要作用。
（二）改善民生
随着新形势下现代化农业的持续推进，农村富余劳动力增加，需要对其进行合理配置，如配置在农业领域，将导致劳动力收益减少，其主要体现在部分地区的农民进城务工的现象不断增加，同时富余劳动力收入持续递减，导致无法应付自身再成产成本以及下一代的教育费用。因此对小城镇加强规划建设和发展，有利于就业岗位的增加，对农村富余劳动力进行有效吸纳，提高农民收入。另外在新形势下城乡二元结构弊端日益凸显，通过对小城镇加强规划和建设，不仅有利于农民收入增加，还能在缩小城乡、工农差距，以及地区经济差异等方面发挥重要作用，从而有效推动全面建设小康社会的目标的实现[2]。
三、新形势下小城镇规划和建设管理改革的有效策略
（一）以造福当地民众为目标
新形势下城乡一体化、农业现代化以及社会现代化重要战略目标实现的关键环节在于加强小城镇规划建设管理。通过加强小城镇规划和建设管理，能够有效促进其可持续发展，使现阶段的农村劳动力结构和产业结构实现合理科学调整，使农业现代化得以实现，同时也能有效满足经济和社会发展的客观需要。另外针对现阶段城市人口相对饱和，发展余地较小的情况，通过小城镇的建设和发展，通过使其聚集功能有效发挥，从而使农村城市化水平不断提高。
（二）改革进一步深化，加强政策调整
针对小城镇规划和建设管理，相关部门需要采取正确的政策、方针和法律法规，对其加强监督和指导，避免出现放任自流的情况。因此小城镇规划建设管理改革需要进一步深化，使教育制度、户籍制度、财政管理制度、劳动就业制度、养老保险制度、医疗制度等改革速度加快，使小城镇可持续健康发展得到有效推动。
（三）合理布局及科学规划
在小城镇建设发展中，首先需要保证其布局的合理性。小城镇发展需要重视其发展规模，不能单纯依靠数量增长，才能使小城镇人口和经济的聚集效应有效发挥。其次需要对小城镇建设进行合理规划，对城镇区的商贸、工业、市场、住宅、服务设施、绿化等建设用地进行科学统筹安排[3]。另外还需要对城镇管理制度进行科学制定，对牧业、交通、流动人口、环境卫 生、社会服务保障等各方面管理制度进行健全和完善，从而促进小城镇规划和建设管理实现制度化、科学化、规范化。
结束语：在新形势下，小城镇需要以建设为基础，规划为前提，以管理为保障，促进小城镇可持续发展目标的实现。在实际建设过程中，首先需要确保规划具备科学化的理论依据，并保持创意意识和发展眼光，对小城镇加强规划和建设；同时从基础设施建设入手，使小城镇服务功能进一步完善，使其整体建设水平提高； 另外需要充分理解规划和建设管理之间的关系，使管理保障作用得以有效发挥，确保小城镇建设进行快速进入良性循环。
参考文献：
[1]李伟. 新形势下小城镇规划建设管理探析[J]. 福建质量管理, 2020, 000(009):242.
[2]张霞. 浅谈新型城镇化进程中的小城镇规划建设管理[J]. 速读(中旬), 2018(1).
[3]王志红. 乡镇规划管理在小城镇建设中的重要作用浅谈[J]. 建筑工程技术与设计, 2018, 000(004):55.