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关键字：土地复垦 表土剥离 原则 投资 措施
土地复垦，是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。例如，在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成的土地破坏，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。笔者以实际从事的项目案例来概述土地复垦方案编制内容，以求抛砖引玉。
一、项目概况
项目位于南京市江北新区长芦街道，江北沿江高等级公路玉带段以北，润玉水苑小区玉龙路67 号以东北，污水提升泵站以西北，污水循环河以南地块。（四至范围是东：白玉社区集体土地；南：沿江高等级公路；西：润玉水苑；北：白玉社区集体土地）。
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图1 总平面布置图
二、确定土地复垦方案服务年限
玉带（长芦）卫生服务中心及社区服务中心工程建设工期为24个月，2020年8月正式开工，计划于2022年7月底竣工。考虑到复垦工程实施及植被管护措施需要6个月，故土地复垦方案服务年限为30个月，即从2020年8月到2023年1月。
三、编制目的
1）通过编制土地复垦方案，贯彻落实“谁损毁、谁复垦”的原则，明确建设单位土地复垦的目标、任务、措施和实施计划。
2）根据现场勘查结果，明确临时用地土地损毁的类型，合理确定复垦时间和复垦利用类型等。
3）按照复垦方案编制的技术要求，分析各类临时用地复垦利用的限制因子，确定复垦方案、复垦工艺，明确要求达到的技术标准和技术参数，计算复垦工程量，提出复垦工程的投资概算，为各项土地复垦工程的实施提供资金使用的依据。
4）提出方案实施的保证措施，为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据。
5）为自然资源行政主管部门的执法检查、监督本项目建设中临时用地土地复垦工作提供管理依据。
四、编制原则
1）“谁损毁，谁复垦”的原则
2）源头控制、预防与复垦相结合的原则
3）统一规划、统筹安排的原则
4）因地制宜、合理确定土地用途的原则
五、方案涉及的各类土地面积
1）项目区面积：本工程项目区总面积为1.4275公顷。
2）复垦区面积：本工程复垦区面积1.7415公顷，包括永久性建设用地1.4275公顷和已损毁临时用地0.3140公顷。
3）永久性建设用地面积：永久性建设用地为卫生服务中心及社区服务中心占地，总面积为1.4275公顷，永久性建设用地将为后续生产、生活服务，故不复垦。
4）复垦责任范围面积：复垦责任范围是指复垦区中已损毁和拟损毁的临时用地及土地复垦方案涉及的生产年限结束后不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域。本项目复垦责任范围全部为临时用地，面积为0.3140公顷。
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图2 复垦区各类土地面积关系简图
六、分析土地损毁情况
根据现场踏勘调查，本项目目前处于施工准备阶段，其中项目部已经建成，不涉及其他临时用地。故本项目已损毁临时用地面积为0.3140公顷。具体复垦区各类土地详见下表。
表1 项目区各类土地面积
单位：公顷
七、土地复垦目标
本工程临时用地总面积为0.3140公顷，其中耕地0.1916公顷、交通运输用地0.0009公顷、水域及水利设施用地0.0355公顷、城镇村及工矿用地0.0860公顷。
在确保临时用地复垦方向符合土地利用总体规划，并与其周边田块保持一致的情况下，依据项目区自然、社会、经济状况以及土地复垦适宜性评价，确定项目区最终的土地复垦方向、复垦面积及土地复垦率。
复垦后耕地0.2271公顷，交通运输用地0.0009公顷、城镇村及工矿用地0.0860公顷，土地复垦率为100%。复垦后耕地质量不低于周边耕地质量。
八、土地复垦投资情况
本项目土地复垦静态总投资12.50万元，其中工程施工费7.68万元，其他费本项目土地复垦静态总投资12.50万元，其中工程施工费7.68万元，其他费用1.38万元，监测与管护费3.17万元，基本预备费0.27万元，静态亩投资为26540元/亩。价差预备费为0.58万元，动态总投资13.08万元。复垦资金由项目单位提供。
参考文献：资料
1）《土地复垦方案编制规程》（TD/T1031.1－2011、TD/T1031.6－2011）；
2）《土地利用现状分类》（GB/T21010－2017）；
3）《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60－2015）；
4）《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288-2018）；
5）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）；
6）《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433－2018）；
7）《江苏省土地开发整理工程建设标准（试行）》（2007年）；
8）《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013）